為促進社會主義新農(nóng)村建設，保障村級組織依法履行職能，根據(jù)中央和省關于認真做好農(nóng)村綜合改革工作的有關要求，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制提出如下實施意見。

　　一、指導思想和目標任務

　　指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求，把保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費作為減輕農(nóng)民負擔的一項根本性措施，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大財政支持力度，規(guī)范村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理，充分調(diào)動農(nóng)村干部群眾的積極性，加快推進富民強省和社會主義新農(nóng)村建設。

　　目標任務。通過建立健全村干部誤工補貼、離任村黨組織書記和村民委員會主任生活困難補助、村級辦公經(jīng)費的基本保障制度，逐步形成村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常合理的增長機制，不斷提高村級組織自主理財能力，切實保障村級組織依法有效履行職能。到２０１０年，爭取全省村級收入由目前的村均５．９萬元增加到８萬元，財政對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助由村均２．６萬元增加到４萬元。

　　二、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源

　　根據(jù)農(nóng)村稅費改革的有關政策，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源主要有以下渠道：一是中央和省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付對村級補助資金，市州和縣市區(qū)按規(guī)定配套的稅費改革轉(zhuǎn)移支付對村級補助資金；二是取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補助村級資金；三是村級收入不能滿足村級組織運轉(zhuǎn)支出的，由縣鄉(xiāng)財政予以適當補助的資金。

　　村集體經(jīng)濟收入應主要用于興辦村內(nèi)集體公益事業(yè)，也可適當安排部分作為村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費用于村干部獎勵補貼，但要經(jīng)過村民委員會集體討論確定并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞必須全部用于議定的公益事業(yè)建設支出，不得用于村級組織運轉(zhuǎn)支出。

　　三、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準

　　全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準為每村每年２２０００元。具體包括：一是在職村干部補貼。在職村干部誤工補貼每人每月不低于２００元，實際補貼高于此標準的，維持現(xiàn)有水平。在職村干部獎勵補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會視財力狀況確定。村干部職數(shù)由縣市區(qū)按村規(guī)模大小每村核定３—５名，提倡村組干部交叉任職。二是離任村主干生活困難補助。每人每月不低于３０元，實際補助高于此標準的，維持現(xiàn)有水平。離任村主干補助對象為連續(xù)任職１０年以上或累計任職１５年以上，正常卸職、離任且年齡在６０周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當?shù)卮迕衿骄降拇妩h組織書記、村民委員會主任。三是村級辦公經(jīng)費。每村每年不低于１００００元。村級辦公經(jīng)費主要用于水電費、差旅費、會議費、報刊訂閱費及其他辦公費用支出。

　　各縣市區(qū)應結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、村規(guī)模等情況，在不低于省定最低保障標準的情況下，合理確定對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助的具體標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況逐步提高。

　　四、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障補助辦法

　?。保a助原則和范圍。按照政策銜接、分級負擔、適當補助的原則，各縣市區(qū)要切實承擔起保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的主要責任，省財政根據(jù)實際情況，適當加大對村級組織的資金補助。在２００２年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助村級資金、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補助村級資金的基礎上，對達不到村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準的村，通過新增轉(zhuǎn)移支付給予適當補助，由省、縣市區(qū)財政分別承擔差額部分的７０％和３０％。有條件的市州應加大財政投入力度，積極支持村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)建設。

　?。玻∝斦a助數(shù)額的確定。以縣為單位，綜合考慮省定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準、２００２年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付對村級補助、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付對村級補助等因素，計算省財政對各地村級組織轉(zhuǎn)移支付補助額，分配到縣市區(qū)。具體補助辦法由省財政廳另行制定。

　　五、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理使用和監(jiān)督

　　各級政府要按照公共財政體制的要求，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的分配、管理、使用制度，加強對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保村級組織依法履行職能。

　　１．合理分配和認真落實村級轉(zhuǎn)移支付資金。各縣市區(qū)要按照農(nóng)村稅費改革政策及本意見的規(guī)定，不折不扣地將上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級新增補助資金落實到村。２００２年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助村級資金、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補助村級資金沒有落實到位的，必須盡快全部落實到位。市州、縣市區(qū)財政已安排的對村級補助資金不得減少，有條件的地方要適當增加。

　　２．科學制定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理辦法。各縣市區(qū)要在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的基礎上，制定科學合理的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理辦法，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管到位。財政部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費專賬，確定專人管理，通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”，確保財政補助資金用于村干部誤工補貼、離任村主干生活困難補助和村級辦公經(jīng)費支出；年度有節(jié)余的，可用于本村公益性支出。在職村干部誤工補貼和離任村主干生活困難補助，要在縣委組織部、縣財政局嚴格核定職數(shù)的基礎上，通過“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)）”以銀行“一卡通”的方式按時足額發(fā)放到個人賬戶。嚴禁任何部門和單位平調(diào)、擠占、挪用村級補助資金或用村級補助資金抵頂稅費、債務等。

　?。常袑嵓訌妼Υ寮壗M織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督管理。各級財政、農(nóng)經(jīng)、民政、審計等部門要認真履行監(jiān)管職能，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督檢查機制，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實到位并規(guī)范使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要按照村務公開的要求，定期公示村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用情況，接受群眾監(jiān)督。凡違反規(guī)定擠占、挪用村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的，一經(jīng)查實，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。對于沒有按政策規(guī)定將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實到位的縣市區(qū)，省財政要相應扣減其轉(zhuǎn)移支付補助資金。