中共桃源縣委組織部

    建設社會主義新型農村，關鍵是要有一套政治素質過硬、工作作風優(yōu)良、致富帶富本領強的農村基層黨政領導班子。如何加強農村基層黨政領導班子建設，以適應農村改革的不斷深入和經濟發(fā)展形勢的不斷變化，是擺在我們面前的一個重大課題，值得我們深入思考和認真探索。

    一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子的特點

    1、學歷不斷提高。這些年，由于社會對知識的普遍重視，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的學歷呈不斷提高趨勢。據統(tǒng)計，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部共438人，大專文化程度的255人，占58％，本科文化程度的166人，占38％，還有1名研究生文化。與上屆相比，大專文化程度和本科文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部比例分別提高了78％和46％。

    2、年輕化程度不斷提高。無論是現(xiàn)行干部選拔體制，還是我國的公務員制度，都對干部的年齡做了比較硬性的規(guī)定。年輕干部是結構性干部之一，是近幾年選拔任用的重點。比如這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉換屆，就明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員以35歲干部為主，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備1名30歲以下的干部。對年輕干部的重視使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍越來越年輕化。據統(tǒng)計，目前我縣30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部人數(shù)為46名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部438人的11％， 30—40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部為272人，占62％，與2002年相比分別提高了7％和32％。

    3、科技型人才比重不斷加大。為了適應經濟發(fā)展形勢的不斷變化，我縣一方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的學習培訓力度，加大科技含量，有針對性地培養(yǎng)科技型干部。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部中學經濟管理的有57人，占13％，學農業(yè)畜牧的有74人，占17％，學財會的有31人，占7％，學法律的有39人，占9％。另一方面，注重充實科技型、專業(yè)型人才到農村基層領導干部隊伍中來。近幾年，我們面向社會進行了四次公開選拔，把選拔的重點放在農機、畜牧、農業(yè)等專業(yè)人才中。通過選拔，共選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理20名，廠長、經理助理6名，科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長15名，黨外副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長18名。如通過公選的周北鋒，是種煙的行家里手，他任牛車河鄉(xiāng)科技副鄉(xiāng)長后，大膽工作，帶動了該鄉(xiāng)的煙葉產業(yè)發(fā)展。

    4、實用技術能力不斷增強。農村基層領導干部面對的是廣大的農民，必須增強實用技術能力，提高帶領農民致富的本領。每年，由縣委組織部會同縣農業(yè)局、畜牧局等職能部門采取分批培訓的方式，對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部進行農村實用技術培訓，使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部都能熟練掌握1—2門農村實用技術。近年來，全縣共舉辦歐美楊栽植、特種養(yǎng)殖、農副產品深加工、柑桔培管等農村實用技術培訓班50期，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部6743名。同時，每年組織實用技術比武，對優(yōu)勝者給予獎勵。堅持正確的導向，在全縣上下營造重視實用技術的良好氛圍。

    二、存在主要問題

    1、干部的選拔機制與建設社會主義新農村的要求不相適應。當前，干部選拔的重點沒有放在有技術、懂經營、善管理的干部身上，而是放在年青干部、婦女干部、非黨員干部這些結構型干部身上。上級強調班子結構時，往往注重班子的年齡、性別結構，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的知識結構強調不夠。現(xiàn)行的公務員制度過分強調身份，一大批有技術、懂經營、善管理而沒有公務員身份的人無法進入農村基層領導班子。這些人雖然在站所等崗位上發(fā)揮了一定作用，但在區(qū)域經濟、產業(yè)經濟方面難免有所局限。

    2、干部的知識結構與駕馭市場經濟工作的要求不相適應。隨著現(xiàn)代化建設的不斷深入和經濟發(fā)展形勢的不斷變化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的知識結構呈現(xiàn)出老化，難以及時有效地為經濟建設服務。有文憑和各類證書的干部多了，但真正懂種植養(yǎng)殖等農村實用技術的干部還是不多，熟知經貿、法律、現(xiàn)代化管理、金融和高科技等各類文化知識的干部還是不多，駕馭市場經濟工作、帶領農民致富能力還是不強。

    3、干部的思維觀念與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉移后的新要求不相適應。農村稅費改革后，特別是2005年“中央1號”文件出臺后，在一定程度上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部從“收稅清欠”的繁重任務中解放出來。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部必須要思考新形勢賦予自己的新使命，實現(xiàn)工作重心的積極轉移。但從目前現(xiàn)狀來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒有實現(xiàn)這種角色的轉換。突出表現(xiàn)在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然沿襲傳統(tǒng)的按照上級文件和指示安排部署工作，不能實現(xiàn)“要我做”向“我要做”的轉換，沒有把工作重心主動定位到研究市場、引導農民群眾調整產業(yè)結構、抓產業(yè)化配套服務上來。

    三、建議與意見

    面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子中存在的這些問題，要貫徹落實好“三個代表”重要思想，加快推進社會主義新型農村建設進程，就必須切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子建設，要以提高影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進力為努力方向，通過制度和體制上的創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的內在動力和活力。

    1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的教育培訓要有新舉措。學習是一個永恒的主題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部來說，處于農村工作的第一線，面臨的矛盾和問題很多，更要加強學習，加強教育培訓。一是要學先進理論，強化思想政治建設。重點學習“三個代表”重要思想，學習十六大精神，學習“中央1號”文件精神等黨和國家在農村的方針政策，用“三個代表”重要思想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部武裝起來，使農村黨的細胞永遠充滿生機和活力。二是要學先進技術，強化致富技能培訓。按照分級負責、分層培訓的原則，適應農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部文化科技水平的基礎上，采取聘用專家上輔導課、開展遠程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學用科技大比武”活動等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部加大農村實用技術培訓的力度，增強致富帶富的本領。三是要學先進典型，強化輻射作用。充分運用新聞媒體，借助農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺，以黨建專欄為陣地，分層次、分類別定期推介一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進典型，組織開展“怎樣當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”大討論，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部發(fā)展經濟、服務群眾的潛力。

    2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的待遇落實要有新保障。在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作職責的同時，要將責權利統(tǒng)一平衡起來。一是要落實政治待遇。建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，把那些政治素質過硬、工作作風優(yōu)良、工作實績突出的干部選拔到重要崗位上來，對那些長期默默奉獻在邊遠山區(qū)或困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作務實進取的領導干部，要優(yōu)先調整到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直科局工作。二是要落實經濟待遇。要從培植財源、引進資金、盤活資產、挖掘新的經濟增長點等方面著手，加大資金調控力度，多渠道籌措資金，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經濟待遇。特別是對邊遠山區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，可考慮由縣財政適當增發(fā)特殊崗位津貼，解決“貧富不均”的問題。三是要改善施政環(huán)境。上級組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要“政治上護航不護短、工作上放權不放任”，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大膽創(chuàng)新、銳意進取。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在工作中遇到的困難，要及時關心 、解決；對侮辱、威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部人身安全的事件，要依法嚴肅查處，維護其合法權益。

    3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。一是要科學下達工作任務?？h委、縣政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達經濟、社會發(fā)展各項指標時，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，既要本著“跳起來摘桃子”的精神，又要適當注意留有余地，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部感到所定目標通過努力是可以達到的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部下達考核指標時，要根據干部個人長處，在實行“因事?lián)袢恕钡幕A上，科學量化考核內容，合理地配置工作責任金，既要考慮到工作的原有基礎，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動力。二是要嚴格實行責任考評。堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合的辦法， 定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔的招商引資、發(fā)展經濟、消赤減債、農村黨建、計劃生育、維護穩(wěn)定等各項工作進行全面考核?？己私Y果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔運用的重要依據，盡可能地拉大獎勵和處罰的差距，特別是對連續(xù)三年處于考核最末位的， 組織上要進行談話誡銘，并調整崗位。

    4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的職責定位要有新突破。隨著農村各項改革的推行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能也要隨之轉變工作方法要由政府主導逐步轉變到政府引導，工作模式要由包線、包片、包村逐步轉變到包產業(yè)、包行業(yè)、包項目上來。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的主要工作職責就是要突出“三抓”。一是抓農業(yè)產業(yè)結構調整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要繼續(xù)把產業(yè)結構調整作為建設農村全面小康社會的主導工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉變”，即調整產業(yè)布局要由均衡分布向突出重點轉變，靠農村經濟大戶帶動促發(fā)展；指導農業(yè)生產要由管種管收向