中共桃源縣委組織部

    胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！睒淞⒑吐鋵?shí)正確的政績(jī)觀，既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，又離不開黨組織的教育、引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。近十年來(lái)，桃源堅(jiān)持把干部實(shí)績(jī)考核作為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一個(gè)重要措施來(lái)抓，不斷加以完善，促進(jìn)了干部思想政治素質(zhì)的提高，激發(fā)了全縣干部建功立業(yè)的積極性，推動(dòng)了全縣兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。1996年在全省組織部長(zhǎng)會(huì)議上，桃源就干部實(shí)績(jī)考核考評(píng)工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，獲得與會(huì)者的一致好評(píng)。

    一、努力營(yíng)造憑實(shí)績(jī)用人的良好氛圍

    十六大提出：“注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。”《干部任用條例》把注重實(shí)績(jī)列為選拔任用干部的重要原則加以強(qiáng)調(diào)。近些年來(lái)，桃源縣有效措施，認(rèn)真落實(shí)這些要求，堅(jiān)持看實(shí)績(jī)用人，積極營(yíng)造憑實(shí)績(jī)用人的良好氛圍。

    1、建立了實(shí)績(jī)考核的領(lǐng)導(dǎo)班子?？h里成立了干部實(shí)績(jī)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管干部工作的副部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等19個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（局）級(jí)單位也相應(yīng)建立了干部實(shí)績(jī)考核的組織機(jī)構(gòu)。

    2、明確了實(shí)績(jī)考核的工作職責(zé)。整個(gè)干部實(shí)績(jī)考核工作由縣委組織部牽頭抓總；各職能部門緊密配合，共同研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的指標(biāo)體系、具體內(nèi)容?？h委組織部明確2名干部專抓實(shí)績(jī)考核過程中的具體工作，建立考核臺(tái)帳和實(shí)績(jī)檔案，從而使全縣實(shí)績(jī)考核工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

    3、完善修改了《桃源縣憑實(shí)績(jī)考核干部暫行辦法》。1996年，我們制定了《桃源縣憑實(shí)績(jī)考核干部暫行辦法》一文件，這些年來(lái)，我們根據(jù)改革和發(fā)展的新情況新特點(diǎn)，對(duì)這一文件不斷進(jìn)行完善修改。

    4、形成了干部干事業(yè)辦實(shí)事的導(dǎo)向。在用人導(dǎo)向上，桃源旗幟鮮明地鼓勵(lì)開拓者，支持實(shí)干者，堅(jiān)持正確運(yùn)用實(shí)績(jī)考核結(jié)果，把實(shí)績(jī)作為使用干部的重要依據(jù)。在干部實(shí)績(jī)考核結(jié)果的運(yùn)用上，我們主要實(shí)行了三個(gè)掛鉤，即與干部選拔使用掛鉤、與單位年度目標(biāo)管理責(zé)任制和公務(wù)員年度考核評(píng)崗掛鉤、與評(píng)先評(píng)模評(píng)獎(jiǎng)掛鉤。各單位向組織推薦使用和提拔的干部必須是一身正氣、實(shí)績(jī)突出的干部；對(duì)實(shí)績(jī)平平的干部，要分別采取教育、誠(chéng)勉和降免措施。這些年來(lái)，全縣提拔重用實(shí)績(jī)突出的干部 人，誠(chéng)勉實(shí)績(jī)一般的干部 人，降免實(shí)績(jī)平平的干部 人。

    二、努力完善干部實(shí)績(jī)考核體系

    我們充分認(rèn)識(shí)到，確定科學(xué)的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立符合客觀實(shí)際的考核內(nèi)容，制定易操作、較公正、行之有效的考核辦法，是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部工作導(dǎo)向和調(diào)動(dòng)工作積極性的杠桿，也是搞好實(shí)績(jī)考核的基礎(chǔ)和前提。為此，十多年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈，積極探索，形成了一整套較為科學(xué)完整的干部考核考評(píng)體系。

    1、圍繞科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真探索實(shí)績(jī)考核指標(biāo)。

    科學(xué)衡量實(shí)績(jī)，體現(xiàn)在干部工作上就是要完善實(shí)績(jī)考核。用什么樣的指標(biāo)考核實(shí)績(jī)，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量實(shí)績(jī)，干部就會(huì)相應(yīng)以什么樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待政績(jī)?？己酥贫戎苯佑绊懼刹康膶?shí)績(jī)觀。因此，我們不斷認(rèn)真探索實(shí)績(jī)考核體系。把考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)績(jī)考核體系的重點(diǎn)，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的實(shí)績(jī)觀。一是在在整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)置上，做到全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況，沒有片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。發(fā)展應(yīng)該是全面的，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，考核指標(biāo)也必須是全面的。多年來(lái)，我們對(duì)黨政干部的考核，既堅(jiān)持考核了經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也堅(jiān)持考核了教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況。二是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，又重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有增長(zhǎng)談不上發(fā)展，但增長(zhǎng)并不是發(fā)展的全部。重視GDP是對(duì)的，衡量經(jīng)濟(jì)情況不能不看GDP，它反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時(shí)看反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)。三是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既看數(shù)字，又不唯數(shù)字，堅(jiān)決防止了“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。數(shù)字是反映政績(jī)的重要形式，考核干部政績(jī)，不能不看數(shù)字，我們所要的數(shù)字必須是沒有“水分”的數(shù)字。但是，有很多事關(guān)全局的工作是無(wú)法用數(shù)字反映的，并不說(shuō)明這些工作就不重要。因此，堅(jiān)持不僅僅依靠數(shù)字看待干部的實(shí)績(jī)。四是考核指標(biāo)既有確定性，保證在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，又根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。當(dāng)前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、政府職能逐步轉(zhuǎn)變的過程中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，也有一個(gè)逐步完善的過程。

    2、不斷改進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核辦法。

    在具體工作中，堅(jiān)持把建立健全一套易操作、較科學(xué)，行之有效的考核程序與辦法，作為搞好實(shí)績(jī)考核工作的重中之重。主要通過個(gè)人述職、群眾評(píng)議、部門審核、組織認(rèn)定等四個(gè)程序，加強(qiáng)干部的實(shí)績(jī)考核工作?？h實(shí)績(jī)考核領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)平時(shí)掌握的情況、分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)、職能部門審核的結(jié)果、各單位黨組織的意見進(jìn)行全面綜合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)作出實(shí)績(jī)突出、實(shí)績(jī)較突出、實(shí)績(jī)一般、實(shí)績(jī)平平四個(gè)檔次的認(rèn)定。對(duì)鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政“一把手”的考核檔次認(rèn)定最后報(bào)縣委常委審定。

    3、不斷探索建立干部實(shí)績(jī)考核配套措施。

    為了使干部實(shí)績(jī)考核體系更加完善，我們根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展需要，不斷探索建立配套措施。一是在考核依據(jù)上，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，確定領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作目標(biāo)，進(jìn)一步建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范；二是在考核評(píng)價(jià)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工不同或地域差異而區(qū)別對(duì)待。比如有的分管經(jīng)濟(jì)工作，有的負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，具體情況存在很大差別，我們堅(jiān)持不一概而論。

    三、努力健全干部實(shí)績(jī)監(jiān)督制約機(jī)制

    針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的短期行為、虛假政績(jī)、形象工程等問題，我們不斷加大干部監(jiān)督力度，健全監(jiān)督約束機(jī)制，引導(dǎo)、促使干部樹立和落實(shí)正確的實(shí)績(jī)觀。

    1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和紀(jì)律處分條例，防止濫用權(quán)力盲目決策，避免各種問題的發(fā)生。

    2、加強(qiáng)對(duì)決策的監(jiān)督。在抓緊建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，不斷改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。特別是按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。

    3、加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。各級(jí)黨組織對(duì)于下級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)績(jī)、實(shí)績(jī)觀方面出現(xiàn)的苗頭問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒；已經(jīng)發(fā)生問題的，必須進(jìn)行批評(píng)、教育和糾正。

    4、強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。推行領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)公示制，經(jīng)過個(gè)人述職、部分群眾代表評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)小組審核等程序后，通過在所在地張貼告示等形式，面向社會(huì)，接受全社會(huì)的監(jiān)督。