中共桃源縣委常委、組織部長  崔嚴文

    桃源縣作為省委確定的領導干部職務任期制試點單位，在省、市委組織部的精心指導下，在縣委的高度重視下，這項工作取得了較大進展。出臺了《桃源縣鄉(xiāng)科級黨政領導干部職務任期制暫行辦法》，在年初干部調(diào)整時，免去了11名任期屆滿的鄉(xiāng)科級黨政正職和14名黨政副職領導職務，對15名在同一職位任職滿10年的領導干部進行了交流。在試行這項制度的過程中，我們深刻體會到，要全面推行領導干部職務任期制，必須要解決好以下幾個問題：

    一、要加大宣傳力度，營造改革的良好氛圍

    推行黨政領導干部職務任期制，是干部人事制度改革的一個重大課題，是繼干部離退休制之后干部“能下能出”的制度首選，執(zhí)行這一制度能夠有效突破干部能上不能下、能進不能出這一制約干部人事制度改革的“瓶頸”。但是，長期以來，由于“官本位”思想觀念的影響，以及社會上普遍存在的“下”的干部是出問題、犯錯誤的干部的傳統(tǒng)思維，干部隊伍中存在的不出問題，不犯錯誤不會“下”的慣性思維，特別是還有些人頭腦中存在的實施任期制讓一部分干部“下”，造成了人才資源的浪費等等觀念。這些都是推行任期制改革的思想障礙。要推行任期制，必須要加大宣傳力度，提高干部群眾的思想認識，讓廣大干部群眾理解改革的重大意義，積極支持改革，參與改革。

    二、要加大調(diào)研力度，建立相關制度

    目前，有關領導干部任期制的規(guī)定，散見于不同的法律和法規(guī)中，不集中不明了，規(guī)定得也不詳盡，給實際操作帶來了困難。推行改革需要出臺有關政策，需要對領導干部任期制作出明確規(guī)定。

    1、要科學界定任期制的適用范圍和對象。界定任期制的適用范圍和對象，對任期制的建立和實施有著重要意義。從實踐來看，我們認為推行任期制的重點對象是黨政領導干部，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導干部可參照執(zhí)行。從工作的連續(xù)性、專業(yè)性考慮，專業(yè)性比較強的事業(yè)單位領導干部不宜實行任期制，而應以推行聘任制為主。主任科員、副主任科員等非領導職務應不屬于任期制的試用范圍。

    2、要合理確定任職期限。任職期限是推行任期制的核心。要堅持依法依規(guī)和任期適當?shù)脑瓌t，從法律和理論的角度對任職期限進行制度設計。一是每屆任期時間。我國現(xiàn)行的法律、章程，對各級領導班子的任期規(guī)定都是五年，這些規(guī)定在實際工作中已執(zhí)行了多年，是被社會接受和認可的時間概念。從領導工作的規(guī)律來看，每個任期5年時間也是比較合理的。因此，對鄉(xiāng)科級黨政領導班子成員的一個任期，界定為五年比較適宜。二是同一職位上連續(xù)任職時間。任職時間過短，不利于工作開展，任期時間 過長，容易形成“疲勞綜合癥”。通過對干部連續(xù)任職情況的調(diào)查和利弊分析，對鄉(xiāng)科級領導干部，在同一崗位任職時間以連任不超過兩屆比較合適。三是同一職級最長任職時間。根據(jù)鄉(xiāng)科級干部職務特點，一般提升前缺少其他職務的鋪墊，提升時年齡比較輕，如果任職時間過短，勢必造成人才資源浪費，如果過長，失去了任期制推行的意義。因此，正職累計15年比較適合，副職累計20年比較適合，它比較符合鄉(xiāng)科級干部的成長規(guī)律。

    3、要實行任期目標管理。科學的任期目標對于領導干部將起著積極的激勵導向作用，也是考核領導干部任期內(nèi)德、能、勤、績、廉的重要依據(jù)。任期目標主要應包括工作責任、經(jīng)濟責任、政治責任、廉潔責任等幾個方面。黨政領導干部在擔任領導職務前，要與上級黨組織和主管部門或單位“一把手”簽訂任期目標責任書，屆中、屆末要組織考核。

    4、要建立解職程序。領導干部任期屆滿如何解職，應該建立一套規(guī)范的操作程序。根據(jù)《干部任用條例》和有關文件規(guī)定，可以從以下幾方面進行。一是提前預告。任期即將屆滿時，組織部門應提前2-3個月，以書面形式告知本人任職期滿的具體時間，同時進行個別談話。二是組織考察。領導干部任期即將屆滿時，組織部應會同有關單位，對照任期目標責任制，對干部進行全面考察。結合平時考核考察，全面評估領導干部在任期內(nèi)履行目標責任制的情況。三是任期審計。主要是審計領導干部任期內(nèi)各項工作指標的完成情況，客觀地評估其工作業(yè)績；對政績審計和財務審計結果實行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。四是研究決定。由組織部門制定方案，黨委常委會集體研究，確定領導干部的升降去留。五是公布結果。按照組織任免程序，在規(guī)定范圍內(nèi)，公布解職結果，履行相關手續(xù)。

    三、要加大措施配套力度，確保任期制順利推進

    1、要建立完善的任期考核制度。針對不同職位、不同部門的特點，建立和完善領導干部屆中和屆末考核制度。通過嚴格科學的考核，全面了解和掌握領導干部在任期內(nèi)完成任期目標的情況，實事求是地評價干部的德、能、勤、績、廉，為屆中和任期屆滿后干部的升降去留提供可靠依據(jù)。

    2、要妥善安置“下”的干部。從嚴格意義上講，干部任職期滿后的安排不屬于任期制的內(nèi)容，但卻是任期制得以順利推進的重要條件。寄希望于干部自謀出路等想法雖然符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，但由于受專業(yè)技能、經(jīng)濟環(huán)境、自身經(jīng)濟條件等方面的限制，目前缺乏現(xiàn)實可行性，不可能成為主要途徑。除正常晉升外，大多數(shù)任職期滿的干部都需要組織進行妥善安排。因此，應出臺安置的具體辦法，符合條件和有關規(guī)定的可提拔任職，可改任非領導職務，可改任一般公務員，可提前退休，可自主擇業(yè)，可通過多種途徑進行安置。同時，要建立相應的保障機制。一要保障政治上的待遇。對任滿“下”的領導干部，符合條件的應保障其職務職級升遷的權利。二要保障繼續(xù)工作的權利。因任期屆滿“下”的干部，并不能讓其下后就無所事事或放任自流，而要由單位合理安排工作，使其在新的崗位上發(fā)揮自己的優(yōu)勢，作出新的貢獻。三要保障應有經(jīng)濟福利待遇，使“下”的干部輕裝上陣安心工作。

    3、要建立整體聯(lián)動機制。推行黨政領導干部職務任期制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上上下下、方方面面，必須整體聯(lián)動，組織、人事、編制、勞動、財政等部門要通力協(xié)作，要建立相應的失業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保障制度以及自謀職業(yè)、自主擇業(yè)的補償辦法，解除任期屆滿“下”的同志的后顧之憂，為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。