農村實用人才是農村實用技術的實踐者、示范者，他們在促進農業(yè)產業(yè)結構調整，帶動農村經濟發(fā)展，推進農村精神文明建設中發(fā)揮著重要的作用。桃源縣位于湖南省西北部，是一個典型的農業(yè)大縣，總面積4458平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、421個村（居）委會，人口97.3萬。加強農村實用人才開發(fā)，推進新農村建設，是當前基層人才工作的一個重要課題。

農村實用人才在農村的作用明顯

桃源縣現有農村實用人才21740 人，占農村人口的2.6%，他們在農村經濟社會發(fā)展中的作用越來越明顯。

——是農民致富的先行者。2010年全縣農民人均純收入為5419元，而農村實用人才家庭是全縣的2倍多，他們中有的有一技之長，有的敢于使用新品種、新技術，有的在營銷領域找準了路子，家庭收入普遍較高。馬鬃嶺鎮(zhèn)楊學初，她靠營銷柑桔起家，主要通過收購本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑桔，然后再向外地市場轉銷，不僅解決了柑桔銷售難的問題，也帶動了當地老百姓的發(fā)家致富。目前該鎮(zhèn)共有柑桔營銷戶50多戶，每年賣出柑桔1.5萬噸。在柑桔產業(yè)的推動下，同時帶動了運輸業(yè)、飲食業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展。

——是產業(yè)發(fā)展的引領者。一位優(yōu)秀的農村實用人才能引領一個產業(yè)的發(fā)展。茶安鋪鎮(zhèn)吉光騰，一次偶然發(fā)現了野生大葉茶，從此與茶結緣，潛心鉆研大葉茶的繁育、栽培、加工技術，創(chuàng)出了知名品牌“野茶王”，帶動了全縣茶產業(yè)的發(fā)展。他將自己掌握的大葉茶栽培和繁育技術無償傳授給周邊茶農，先后培訓技術骨干100余人、茶農300多戶，創(chuàng)辦了桃源野茶王茶葉集團公司，公司所在地——茶安鋪鎮(zhèn)茶葉總面積達到2畝，人均達到1畝，發(fā)展了30多家小型茶葉加工廠，成立了茶葉合作社，使該鎮(zhèn)成為茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前桃源縣僅南部地區(qū)就有茶園10多萬畝。

——是文明鄉(xiāng)風的傳播者。鄉(xiāng)風文明是新農村建設的重要標志。一大批鄉(xiāng)土藝人用自己的知識和文化在農村傳播文明新風，抵制陳規(guī)漏習。桃花源鎮(zhèn)馬家坪村方怡書是一位農民詩人，他自小喜歡學詩寫詩，在各類報刊上發(fā)表詩作200多篇，在農村這片廣闊的土地上，他自覺不自覺做起了文化傳播人。他是當地群眾的義務秘書，經常代村民寫報告、對聯(lián)、家書等；婚表喜慶活動大家請他當“都管”、“賓相”、“禮生”。他做得最多的是用詩歌反映農村的面貌，農民的生活，他的一首詩《田家》這樣寫道：“垅上鋤禾烈日驕，東鄰老叟喜相邀，言稱消渴擂茶好，遙指炊煙教我瞧，瓜子炒、米花泡，粑粑油膩白糖調，暗中皮帶松三眼，笑對茶壺把手搖”，用樸實無華的語言，生動描述了桃源人喝擂茶的獨特生活場景。

——是農村社會的管理者。一批優(yōu)秀的農村實用人才由于有一定的經濟實力，在農村經濟發(fā)展中起到了很好帶動作用，在群眾中有一定的影響力和號臺力，有的還成為村官。漆河鎮(zhèn)鐵佛寺村姚中奎，努力學習園藝園林知識，1998年開始著手創(chuàng)辦桃仙園林有限公司，把自家的責任田全部改制育種樹苗，目前他的苗圃面積達到了200多畝，培育各種名貴苗木數百萬株，他還一心一意為當地群眾傳經授技，在他的帶動下，村里有30多戶從事花卉苗木業(yè)。今年村黨支部換屆，他當選為該村黨支部書記。

當前農村實用人才開發(fā)存在主要問題

——隊伍結構不合理。桃源縣21740名農村實用人才的構成情況如下：按性別分，男性17099人，占79%，女性4641人，占21%；按年齡分，30歲以下1932人，占9 %，30～50歲16286人，占75%，50歲以上3522人，占16%；按文化程度分，大學?？埔陨?/span>841人，占4%，中專及高中8885人，占41 %，初中及以下12014人，占55%；按行業(yè)分布及專業(yè)分，種養(yǎng)業(yè)9331人，占43%，農產品加工業(yè)1916人，占9%，經營營銷人才3312人，占15%，科技推廣示范人才2805人，占13%，能工巧匠等4376人，占20%。從以上數字可以看出，全縣農村實用人才隊伍結構性矛盾比較突出：首先是總量不足。全縣農村實用人才僅占農村總人口的2.6%，遠遠不能滿足桃源作為農業(yè)大縣的需要，難以為縣域經濟發(fā)展和新農村建設提供強有力的人才支撐，農村實用人才隊伍有待進一步發(fā)展壯大。其次是整體素質不高。全縣農村實用人才中，初中及以下學歷的比較多，占總量的一半以上，大專以上學歷的僅占4%；傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)人才相對較多，經營加工人才相較少；單一技能的人才相對較多，復合型人才相對較少；該縣作為勞務輸出大縣，在務工人員中持有專業(yè)技術職稱、技術等級的人員并不多，大多只能從事傳統(tǒng)手工業(yè)及體力勞動。再次是分布不平衡。從地區(qū)分布看，經濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通便利的城區(qū)、農業(yè)主導產業(yè)發(fā)達的地區(qū)，農村實用人才相對較多，其他地區(qū)農村實用人才相對較少；從年齡結構看，30歲以下的只占9%，后備力量不足；從性別結構看，女性實用人才僅占21%，數量太少；從行業(yè)分布看，生產型人才相對較多，經營型和技能帶動型人才相對較少。

——政府扶植不夠。首先是政策支持不夠。目前，桃源雖然先后出臺了兩個關于農村實用人才開發(fā)的實施意見，但對于實用人才在創(chuàng)業(yè)培訓、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務等方面沒有出臺明確的優(yōu)惠扶持政策，他們想干事、干成事總是心有余而力不足。其次是經費投入不足。培訓經費不足?？h農業(yè)技術推廣部門作為全縣農村實用人才培訓的主渠道之一，承擔了推廣現代農業(yè)技術、培育新型農民的主要任務，但由于經費不足，影響了培訓活動的深入開展。“陽光工程”等農民培訓項目雖然有一定的資金支持，但由于培訓規(guī)模小、培訓時間短、補助標準低等原因，也難以滿足農民的需要。同時，受傳統(tǒng)小農思想意識的影響，農民不愿意自己出錢參加實用技術和致富技能等方面的培訓學習。許多農村富余勞動力寧愿盲目外出務工，掙點辛苦錢，也不愿意自己拿錢參加職業(yè)技能培訓。扶持獎勵資金不足。桃源作為中部地區(qū)的人口大縣、農業(yè)大縣，一直以來財政比較困難，對農村實用人才進行扶持獎勵能力有限，他們發(fā)展壯大主要靠自身努力，所以起步低、步伐慢、發(fā)展不快。

——成長環(huán)境不優(yōu)。農村實用人才的開發(fā)還處在起步階段，他們的成長和發(fā)展可以說還處在一種自生自滅的狀態(tài)，成長環(huán)境不優(yōu)，主要是“三個缺乏”：缺乏一個好的觀念。人才觀念落后，受傳統(tǒng)人才觀念影響，認為只有高學歷、高職稱的才是人才，農村是有人無才，致使在培育培養(yǎng)農村實用人才方面還沒有形成健全的機制，政府相關部門也未能就農村實用人才更好地發(fā)揮作用制定出相關的政策和措施。缺乏一套好的機制。沒有建立起一個科學的管理機制、激勵機制和使用機制，致使農村實用人才得不到應有的待遇，人才成長慢，人才流失比較嚴重。缺乏一個好的平臺。受市場經濟發(fā)展影響，一方面大多數涉農的高校畢業(yè)生不愿意回到農村或從事農業(yè)，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村發(fā)展；另一方面，由于中部地區(qū)農村經濟發(fā)展滯后，農業(yè)基礎條件差，對人才的吸引力不強，在外創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀人才“返巢”回流也不多。

加強農村實用人才開發(fā)的建議

農村實用人才隊伍建設問題，應該引起全社會的高度關注，使之不斷健康迅速發(fā)展，形成特色人力資源，為縣域經濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。要抓好以下“四授”：

授技。要進一步建立健全農村實用人才的培訓機制。培訓是人才資源開發(fā)的基本手段，是促使農村勞動力成長的主要方法。結合桃源實際，目前可以采取以下多種方式和方法：一是舉辦各種形式的農業(yè)科技培訓班或農業(yè)知識講座，不斷提高農民的科技素質；二是組織優(yōu)秀實用人才外出參觀學習，解放思想，開闊視野；三是興辦農業(yè)科技示范園，讓農業(yè)科技帶頭人引路示范；四是組織農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、農業(yè)知識普及；五是選送青年農民到高校進修深造等。要進一步加強各級農業(yè)培訓機構和其他職業(yè)培訓機構的建設，改進培訓條件，提高教育培訓水平。要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實用人才。對農村實用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農村實用人才。要不斷創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道。培訓方式上要由過去單一教學式培訓向函授、電視教育、網絡培訓的方向發(fā)展；培訓渠道上不僅要發(fā)揮公辦培訓機構的作用，還要充分發(fā)揮民辦培訓機構的作用，共同做好農民培訓工作。要充分發(fā)揮人事部門專家管理職能，利用養(yǎng)豬養(yǎng)雞協(xié)會、果聯(lián)、花卉種植、茶葉協(xié)會等民間協(xié)會組織，大力開展送技術下鄉(xiāng)活動，組織專家下鄉(xiāng)為農村實用人才舉辦技術講座，跟農村協(xié)會會員上技術輔導課，增強協(xié)會組織的聯(lián)誼、交流、互助、提高等作用，使眾多實用人才集聚到協(xié)會組織中來，既實現對農村各類實用人才的有效管理，又提高他們的業(yè)務技能。

授“銜”。自1995年開始，桃源縣就開展了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專技人員、民辦企業(yè)專技人員及農民職稱評審工作，大力提升縣級農村實用人才的層次水平。到目前為止，全縣共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術人才申報評定高、中、初級職稱3000多人次；為民辦企業(yè)專技人員評定中、初級職稱900多人；為1600多名優(yōu)秀農村實用人才評定了農民職稱，其中3人評定了高級職稱，30人評定了中級職稱。農民和企事業(yè)單位工作人員一樣，也能評上職稱，不僅證明了自己的實力，也為自己臉上貼了金。無論是向上級推薦優(yōu)秀實用人才，還是當選村官等方面，都會首先傾向有職稱的實用人才，尤其是對領辦了實體的實用人才來說，一個公司具有多少有職稱的人員，對公司的達標升級起著舉足輕重的作用。所以作為人事部門，也要積極為他們創(chuàng)造條件，只要他們符合農民職稱的申報條件，就及時主動為他們搞好服務。當前，拔尖人才太少也是一個突出出問題，今后還要進一步加大農民職稱評審力度，側重實用人才的工作能力和業(yè)績，條件成熟一批就申報評審一批，真正選拔出拔尖人才，使他們得到社會廣泛的認同。

授“官 ”。要把優(yōu)秀的農村實用人才吸收到黨員隊伍中來，吸收到村干部隊伍中來，讓村官和農村實用人才二者合一。近年來，桃源縣在村支兩委換屆中，有600多名農村實用人才被群眾選入村支兩委班子，成為名副其實的“村官”，受到農民的普遍擁護和歡迎；吸納了400多名農村優(yōu)秀年青人才加入黨組織；優(yōu)先啟用200多名高中以上學歷的農村青年擔任村副支書、村長助理，優(yōu)化村干部隊伍結構，把實用人才的作用延升到更廣闊的空間。

授惠。要給予農村實用人才更多的優(yōu)惠，營造一個尊重人才、人才輩出的良好氛圍。首先是要進一步建立健全農村實用人才的激勵機制。鼓勵農村實用人才進行科研開發(fā)、咨詢服務、技術推廣，支持農村實用人才興辦民辦科研實體和開發(fā)型經濟實體，扶持在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務等方面，各有關部門要按國家政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。對農村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務中，取得重大經濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產權與合法收入。要進一步完善農村實用人才技術職稱和技能等級鑒定制度，對取得技術職稱和高技能等級的實用人才應優(yōu)先提供培訓機會，并可作為申報評選優(yōu)秀農村實用人才的條件之一。要建立并完善定期表彰制度。對在推進農業(yè)結構調整、農村經濟發(fā)展中做出較大貢獻的農村實用人才，要給予大力表彰和獎勵。同時，要積極適應形勢，抓住有利時機，努力創(chuàng)造條件，大力吸收和引進各類人才，要通過制定優(yōu)惠政策，提高生活待遇，改善工作條件，引導和鼓勵各類人才到農村工作，切實壯大農村人才隊伍，提高農村人才隊伍素質。其次是要進一步建立健全農村實用人才的社會化管理和保障機制。要積極圍繞農村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等，探索和建立農村鄉(xiāng)土人才的社會化管理機制。要盡早研究制定出臺諸如農村人才流動、農村實用人才的聘用、農村人才爭議處理等辦法，保護各類農村人才的合法權益，為農村人才發(fā)揮聰明才智，推動新農村建設營造良好的社會環(huán)境。