關于干部選拔任用初始提名問題的思考
發(fā)布時間：2008-09-27 16:27:00 訪問次數(shù): 安鄉(xiāng)縣委組織部常務副部長 胡盛勇 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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干部選拔任用的初始提名，是選人用人的起始環(huán)節(jié)，也是從源頭上預防和治理用人上的不正之風的關鍵性問題，可以說事關整個選拔任用工作的成敗。從目前基層的實踐情況來看，干部選拔任用的初始提名還不是很規(guī)范。究竟怎樣規(guī)范干部選拔任用的初始提名，筆者就此試作一些探討。
一、必須把初始提名確認為干部選任工作的關鍵環(huán)節(jié)
就現(xiàn)在我們的干部評價體系來講，干部選用一旦進入考察程序，基本上都能順利得到使用，正因如此，初始提名就顯得更為重要，必須要把它作為干部選任工作的關鍵環(huán)節(jié)。具體來講：
一是搞好初始提名是產(chǎn)生擬提拔提名人選的最基礎步驟。干部初始提名工作，是各級黨委、組織部門根據(jù)領導班子建設的需要，按照擴大民主的要求，通過一定的工作程序，提出擬提任或交流領導干部人選進入推薦、考察、比較、甄別之前的基礎步驟，是基層干部選拔任用初始提名人選的決策權在時間和空間上的前移機制。確認初始提名為關鍵性必要環(huán)節(jié)后，就可以從根本上解決長期困擾干部任用初始提名無章可循的問題，較好的解決干部選拔任用民主化進程的源頭問題。
二是搞好初始提名是民主、合理產(chǎn)生擬提拔提名人選的最科學方法。規(guī)范的初始提名工作，就是要以擴大民主為方向，體現(xiàn)公開、民主、競爭、擇優(yōu)的原則，真正落實群眾在干部工作中的知情權、參與權，選擇權和監(jiān)督權，把干部選拔任用初始提名權由少數(shù)人交到多數(shù)人手中。這樣產(chǎn)生的擬提拔提名對象，肯定更為廣大的干部群眾所信賴，走上領導工作崗位之后，也會更加努力的在廣大干部群眾中塑造好的印象、創(chuàng)出好的業(yè)績。
三是搞好初始提名是防止擬提拔提名人選“帶病提拔”的最原始屏障。干部任用初始提名權實質(zhì)上是一種用人權。但如果不規(guī)范運作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。通過規(guī)范初始提名程序，既可以使地方黨委書記應有的用人建議權中得到體現(xiàn)，又受到了合理制約，從而能夠有效解決干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風的產(chǎn)生。
基于以上幾點認識，筆者認為，初始提名應當作為干部選拔任用的一個關鍵環(huán)節(jié)，同考察醞釀討論決定等環(huán)節(jié)一樣，在《干部任用條例》中進行明確規(guī)定；或者單獨制定實施辦法，用文件的形式把初始提名的適用范圍、提名形式和操作程序固定下來，使其有章可循，有制可依。
二、必須對初始提名的方式及適用范圍進行科學界定
實踐中，我們認為重點應當解決的是三個層面的問題。
第一，明確初始提名的數(shù)量比例。一般情況，初始提名應按職位實行差額提名，差額比例控制到實際需要職位數(shù)的一倍以上。
第二，規(guī)范初始提名操作者行為。現(xiàn)階段，一把手的初始提名人選在一般情況都能順利通過；組織部門作為干部工作職能部門，掌握的干部信息資源多，提出的人選也往往容易進入考察范圍。但并一定就合理、科學、準確。如果不規(guī)范操作行為，特別容易濫用人事職權。因此，適當規(guī)范其行為很有必要。
第三，科學界定初始提名方式及適用范圍。干部選拔任用初始提名，根據(jù)不同對象、在不同時期可以采取不同的提名方式。
一是對一般副職的選拔任用，采取多重推薦提名。具體是由組織部門到其所在單位，多層次、多渠道、全方位地了解干部情況，反復征求和聽取多方意見，通過個別座談推薦、大會公開推薦、單位領導班子集體推薦等多種方式，對每一個被推薦提名人選進行逐一審核、嚴格把關，對推薦提名結果進行綜合分析，再按一定比例確定初始提名。
二是對黨政“一把手”的選拔任用，采取雙重差額提名。黨政正職出現(xiàn)空缺時，先由其上級黨政主職會同組織部門將擬任職務、任職條件進行初步醞釀，提出參考人選名單，作為最初提名提交全委會討論，或者要求全委會成員以個人名義參與差額提名，根據(jù)全委會成員民主推薦提名結果，再按得票高低最終確定差額考察對象。
三是對敏感性崗位人選的選拔任用，采取競爭式提名。對有些重要職位，相對而言較敏感，一旦出現(xiàn)空缺，一時就會成為社會關注的焦點問題。為了果斷而公正的處理這個問題，我們嘗試了進行有限競爭式的選任提名方式。如我縣教育局局長職位出現(xiàn)空缺，就是通過公開有限競爭活動確定的局長人選，社會反響好，2007年還被評為全縣“十佳”一把手。
四是對交流任職的干部調(diào)整任用，采取協(xié)商式提名。對需要同級交流任職的，根據(jù)班子運行情況、結構需要和工作實際，由組織部門征求有關領導、有關單位意見，包括適當征求相關調(diào)整異動對象本人意見，協(xié)調(diào)一致，然后提出相應的建議人選。
五是對選舉制班子的調(diào)整，采取全額定向推薦提名。選舉制班子換屆調(diào)整時，需要異動的干部人數(shù)比較多，工作量也很大。在這種情況下，由組織部門對班子運行情況進行全面考察，并組織大范圍的全額定向推薦，之后對黨政“一把手”在一定范圍內(nèi)進行雙重差額推薦。在此基礎上，組織部門根據(jù)班子的職數(shù)、結構等方面的要求，進行綜合分析考慮，再提出初始人員名單。
三、必須為初始提名制定相應的配套措施
要真正把初始提名工作抓好，僅有一般的程序和規(guī)范還不夠，還應完善相應的配套措施，抓好抓實一些基礎性工作，對于進一步增強初始提名的準確性和有效性十分有益。
第一，建立后備干部人才庫，實行提名資格準入。
通過組織推薦、個人自薦、群眾推薦、領導舉薦等渠道，通過公開演講、才藝展示、培訓考試等環(huán)節(jié)，通過嚴格篩選，對后備干部進行了集中調(diào)整補充，建立包括黨政干部人才、專業(yè)技術人才、婦女干部、黨外干部在內(nèi)的各類后備干部人才庫。選拔進入后備人才庫的干部，才取得初始提名資格準入。一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫中篩選合適人選，同時組織相關部門或方面進行提名推薦，人選基本一致的，按組織程序確定提名對象。
第二，健全聯(lián)席會議工作機制，實行提名資格否決。
紀檢、組織、審計、信訪等干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位，要按照干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報制度要求，進一步加強協(xié)調(diào)配合，著眼于選準用好和管好干部，及時溝通信息，使組織部門更加準確、全面地了解和掌握干部的表現(xiàn)情況，共同為黨委把好用人關。對出現(xiàn)諸如被執(zhí)紀執(zhí)法部門立案查處、發(fā)生重大責任事故、越級上訪、經(jīng)責審計被評為“較差”、人大政協(xié)民主評議為“較差”、班子成員不稱職票超過30%等情況的，組織部門要建立專門的干部監(jiān)督信息臺賬。在干部調(diào)整時，由組織部門嚴格把關，對進入登記臺帳的提名人選逐一進行否決，從源頭上有效防止“帶病上崗”和“帶病提拔”。
第三，建立干部狀況陽光平臺，實行提名資格預告。
長期以來，干部信息對外比較封閉，干部工作的程序、環(huán)節(jié)等開放度、透明度還不是很高，既限制了普通干部群眾的參與干部初始提名的機會，也不利于調(diào)動他們參與的積極性，更不利于增強提名的準確性。因此，應當把誰夠資格和應具備什么資格等問題最大限度地交給公眾討論，具體要做到三公開：一是干部考察結果應適度公開。為努力擴大知情面，便于公眾評議，組織部門每年把年度班子考察情況在適當場合予以講評，讓廣大干部群眾掌握充分的信息量。二是職位空缺情況適時公開。為便于廣納賢良，在民主推薦提名之前，應當對所有空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等盡最大限度地向群眾公開，把更多的優(yōu)秀人才納入選人用人的視野。三是初始提名情況適當公開。為接受多方監(jiān)督，把握初始提名的準確度，也可以采用一些特殊的形式進行適當公開，及時觀察其可行度和公信度。
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