成都市溫江區(qū)構建新型村級機制助推區(qū)域科學發(fā)展
發(fā)布時間：2009-03-01 09:38:00 訪問次數: 中共成都市溫江區(qū)委常委、組織部長 高良明 信息來源：中國共產黨新聞網
-
黨的十七大把“基層群眾自治制度”納入社會主義政治制度范疇，十七屆三中全會把“農村民主管理制度”作為保障農村改革發(fā)展的六大制度之一，這就要求從民主政治建設的高度和推進科學發(fā)展的全局來完善村級治理。溫江區(qū)針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中經濟社會形態(tài)的新變化，把構建新型村級治理機制作為貫徹落實科學發(fā)展觀、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障，堅持黨組織領導、依法辦事、直接民主有機結合，推進“四個轉變”，探索建立村（社區(qū)）黨組織堅強領導、基層群眾依法自治、集體經濟獨立經營、群團組織和其它社會組織充分發(fā)揮作用的多元化治理機制，有力助推了區(qū)域科學發(fā)展，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。
一、推進村（社區(qū)）黨組織由“全能型”向“核心型”轉變，提升基層組織引領科學發(fā)展能力
基層黨組織處在改革發(fā)展第一線，是推進農村科學發(fā)展的堅強核心。但受傳統(tǒng)體制影響，村級黨組織集政治、經濟、社會職能于一身，不僅容易出現村“兩委扯皮”，而且往往“代民作主”。隨著市場經濟的深入發(fā)展和基層民主的縱深推進，農村利益關系日益復雜，經濟社會組織更加多元，村級黨組織轉型迫在眉睫。為此，我們科學配置黨組織、村委會、集體經濟組織職能，著力改進黨組織領導方式，建立大社區(qū)黨組織體系，增強黨員干部素質能力，切實發(fā)揮村級黨組織推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的作用。
一是改進村級黨組織領導方式，提升依法民主治理能力。按照民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，細化和明確村級黨組織職能，將其領導核心集中在把方向、議大事、聚民心上，做到既不“越位”也不“缺位”。一方面，建立村（社區(qū)）聯(lián)席會議等民主議事制度，大額經費開支、重大集體資產處置、公益設施建設等全局性和事關群眾切身利益的重大事項，由村（社區(qū)）“兩委”和集體經濟組織治理層集體研究討論，使黨組織及時掌握情況，用民主的方法和程序將黨組織意圖轉化為群眾意愿。另一方面，針對目前村（居）民和集體經濟組織成員身份重合的實際，引導村級黨組織成員及骨干黨員依法按程序參選村委委員和集體經濟組織治理層，積極培養(yǎng)集體經濟組織治理層和經營管理者入黨，通過人員交叉將村級黨組織的領導融入民主法治體制。
二是建立大社區(qū)黨組織體系，提升整合社區(qū)資源能力。打破以村（居）民小組設黨組織的傳統(tǒng)模式，根據產業(yè)發(fā)展、項目建設和群眾集中居住實際，采取合并村組、村村聯(lián)建等方式優(yōu)化組織設置，形成社區(qū)黨委（黨總支）——經濟社會組織、居民區(qū)黨總支（黨支部）——樓幢黨支部（黨小組）組織構架。同時，深化跨區(qū)域集中安置農村黨員和機關企事業(yè)單位黨員社區(qū)屬地化管理，健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。通過構建條塊結合、以塊為主、互補互動的大社區(qū)黨組織體系，加強了村級黨組織的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋，使其能夠更好地集中人力物力為群眾辦大事實事。
三是打造高素質黨員干部隊伍，提升示范帶動能力。采取公推直選、機關干部下基層、一村一大等方式，選優(yōu)配強村級黨組織領導班子。建立崗位補貼、績效獎勵、社會保障結合的激勵機制和上級考評、群眾測評、干部互評結合的考評機制，制定民主評議、誡勉、罷免等管理制度，激發(fā)村干部內動力。開展“一幫一”、“三聯(lián)系”、“雙進社區(qū)”等結對幫扶活動，依托黨員活動室和遠程教育網絡開展創(chuàng)業(yè)經營、適用技術等專題培訓。通過選育管并重，優(yōu)化了黨員干部文化和年齡結構，增強了帶頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展、帶領群眾致富能力，廣大黨員干部在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮了示范和帶動作用。
二、推進群眾自治組織由“行政型”向“自治型”轉變，提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務水平
為充分發(fā)揮群眾在社區(qū)管理服務中的主體作用，必須提高群眾的組織化程度。但由于村（居）委會過多地承擔了政府的行政職能，自治功能明顯弱化，群眾在生產經營、自我管理等方面組織化程度較低。隨著民主法治觀念的普及、“單位制”的式微和公民社會的興起，群眾參與村（社區(qū)）事務的愿望日益增強，自治組織回歸“自治”尤為迫切。為此，我們探索創(chuàng)新民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的具體實現形式，依法保證人民群眾直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業(yè)。
一是成立村（社區(qū)）工作服務站，構建行政管理和群眾自治有效銜接機制。依托村（社區(qū)）活動中心整合行政資源和村（社區(qū)）資源，成立村（社區(qū)）工作服務站，內設政務服務中心和事務服務中心，由村（居）委會統(tǒng)一管理。政務服務中心主要承接上級政府部門延伸的行政性服務工作，設勞動社保、計劃生育、公共衛(wèi)生等政務窗口，其運轉經費由相關行政部門承擔，工作人員屬政府雇員。事務服務中心主要承擔村級公共服務、自我管理和黨員教育管理工作。涌泉街道花土社區(qū)服務站不僅為轄區(qū)居民提供30多項“一站式”服務，還建立創(chuàng)業(yè)培訓工作室和網絡中心、社區(qū)影院，為社區(qū)居民就業(yè)和生活帶來方便和實惠。村（社區(qū)）工作服務站的建立，搭建了政府行政管理和基層群眾自治有機銜接和良性互動平臺，滿足了群眾日益強烈的公共服務需求，解決了農村稅費改革后基層公共服務薄弱等現實問題。
二是成立村（居）民議事監(jiān)督委員會，完善議事決策監(jiān)督機制。采取一戶一票方式選舉產生議事監(jiān)督委員會，作為村（社區(qū)）的常設議事監(jiān)督機構，對重大事項建議方案進行議定后提交村（居）民會議或代表會議表決，對村干部和重大事項進行日常監(jiān)督。議事監(jiān)督委員會有效解決了村（居）民會議和村（居）民代表會按法定要求召開存在諸多困難和“獨立監(jiān)督缺失”等問題，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權”相互制約、相互協(xié)調的運行機制，切實保障了群眾的民主權利，提高了基層民主管理水平。
三是培育多元化經濟社會組織，提高群眾組織化程度。整合工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織力量，在村（社區(qū)）設立群團工作委員會，積極培育社工隊伍和志愿服務隊伍，發(fā)揮其依法維權、宣傳引導、幫扶服務等作用。在農村，大力培育花木協(xié)會、勞務開發(fā)合作社等服務性、互助性組織和專業(yè)合作社等農民新型合作組織，形成多層次、多形式的經營服務體系，提高農民生產經營的組織化程度。在城市，積極培育業(yè)主委員會，引導駐村（社區(qū)）單位參與社區(qū)管理服務，擴大群眾有序參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的范圍。
三、推進集體經濟組織由“依附型”向“獨立型”轉變，構建群眾增收致富長效機制
科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，激活農村生產要素、壯大農村集體經濟是基層組織貫徹落實科學發(fā)展觀的首要任務。但集體經濟組織普遍存在產權虛置、社企合一等問題，不適應農村市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要。為培育有效率的市場主體，我們將集體資產經營管理職能從村委會剝離，成立自主經營的集體經濟組織，探索群眾持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制。目前，全區(qū)集體資產達100萬元以上的村（社區(qū)）有40個，其中集體資產達500-1000萬元的5個，集體經濟收入達20萬元的有20個，2008年農民人均純收入7611元。
一是實施股份合作制改造，建立以股份經濟合作社為主要形態(tài)的集體經濟組織。按照“產權明晰、搭建平臺、政社分離、法人治理”的原則，采取集體資產股份化、集體土地股權化方式建立股份經濟合作社，著力構建與市場經濟體制相適應的現代產權制度和集體資產營運機制，使集體經濟組織逐步成為以贏利為主要目標的市場主體。同時，采取設立集體股、提取公積金和公益金等方式健全分配機制，確保村（社區(qū)）公共利益與個人利益、集體經濟組織成員內部利益相對均衡。
二是實施集體資產分類經營管理，提高集體經濟組織對接市場能力。對可經營性資產，采取集體組織獨資、合資等形式成立經濟實體參與市場經營，以獲取最大化利潤。對公益事業(yè)設施等非經營性財產，重在管理維護，確保正常使用。對已確權給個人的土地承包經營權和宅基地用益物權，遵循依法自愿有償原則，在不改變土地用途和集體所有性質的前提下，引導農民通過土地流轉市場規(guī)模流轉。萬村鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路股份經濟合作社采用BOT模式，將18畝集體建設用地與金川公司合作修建農貿市場，每年獲得遞增的紅利。永寧鎮(zhèn)開元股份經濟合作社成立新開元股份公司，承接房地產、花木租賃、勞務輸出等項目，集體經濟每年增值20萬余元。
三是完善內外結合的監(jiān)督機制，強化集體“三資”監(jiān)管。一方面，通過完善集體經濟組織法人治理結構、財務管理制度等強化內部監(jiān)督，防止集體經濟產權模糊、人格化出資者主體缺失和內部決策獨斷、分配隨意等問題。另一方面，強化政府職能部門的行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和議事監(jiān)督委員會的民主監(jiān)督，防止集體資產、資金、資源的挪用、浪費和流失。
四、推進政府職能由“管理型”向“服務型”轉變，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化
政府公共服務職能的執(zhí)行是基層治理的重要基礎，也是以人為本的重要體現。針對農民公共需求快速增長與農村公共服務稀缺這一突出矛盾，我們合理劃分政府“政務”與自治組織“村（居）務”的責任范圍，統(tǒng)籌推進政府職能轉變，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，提升公共服務城鄉(xiāng)共享。
一是加大公共財政對農村支持力度。將農村社會發(fā)展納入公共財政范疇，按照財權事權對等、分級負擔原則，科學劃分區(qū)和鎮(zhèn)街的事權財權，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本運轉和公共服務、社會管理的財政保障機制。將村（社區(qū)）“兩委”薪酬及工作經費納入區(qū)、鎮(zhèn)財政預算，根據轄區(qū)面積、人口每年分別補貼村、社區(qū)辦公經費2－4萬元、3.5－5.5萬元，村（社區(qū)）“兩委”委員崗位補貼每月平均900元、績效獎勵人均每年3000元，并統(tǒng)一辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險。
湘公網安備 43072502000244號