對(duì)村干部實(shí)行績(jī)效考評(píng)的實(shí)踐與思考
發(fā)布時(shí)間：2009-03-05 11:00:00 訪問(wèn)次數(shù): 中共東寧縣委常委、組織部長(zhǎng) 肖 明 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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近年來(lái)，東寧縣委把在農(nóng)村“兩委”班子和黨員干部中實(shí)施績(jī)效考評(píng)，作為加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)、加快發(fā)展的有效載體，立足實(shí)際、積極探索、勇于實(shí)踐，建立了科學(xué)的村干部績(jī)效考評(píng)體系，形成了優(yōu)勝劣汰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效地激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。在全縣102個(gè)農(nóng)村黨組織中，僅2008年，就涌現(xiàn)出三岔口村黨總支和大城子村黨總支、勝利村黨支部等3個(gè)省、市級(jí)“五個(gè)好”建設(shè)先進(jìn)村黨組織。
一、主要做法及成效
1、確定完善的保障措施?？h委站在全局的高度，把實(shí)施績(jī)效考評(píng)作為提高村干部能力水平、加快農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，納入到全縣的整體工作當(dāng)中。一是組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣委成立了由縣委常委、組織部長(zhǎng)為組長(zhǎng),組織部黨建部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)黨政一把手及縣直相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“東寧縣村干部績(jī)效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組在組織部下設(shè)辦公室，辦公室主任由組織部黨建部長(zhǎng)擔(dān)任。二是政策引導(dǎo)及時(shí)。以相關(guān)政策引導(dǎo)村干部提高對(duì)實(shí)施績(jī)效考評(píng)工作的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性。去年以來(lái)，先后出臺(tái)了《東寧縣村干部管理規(guī)定》、《東寧縣村干部績(jī)效考評(píng)實(shí)施方案（試行）》等一系列指導(dǎo)性文件，把村干部績(jī)效考評(píng)工作納入全縣黨的基層組織建設(shè)體系。三是制度督導(dǎo)到位。縣委相繼制定出臺(tái)了村干部績(jī)效考評(píng)跟蹤管理制度、村“兩委”班子和村干部“雙百分”考核制度、走訪調(diào)查和聯(lián)席會(huì)議制度、村績(jī)效考評(píng)結(jié)果公示反饋制度等相關(guān)制度，確?？?jī)效考評(píng)工作的有效實(shí)施。
2、確定合理的績(jī)效指標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行，客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)，定量和定性相結(jié)合的原則,采取三項(xiàng)措施，確保村“兩委”班子村干部績(jī)效指標(biāo)能夠科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便適用、切合實(shí)際。一是圍繞發(fā)展制定績(jī)效指標(biāo)?？h委責(zé)成農(nóng)委按照全縣追趕跨越、富民強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)村“兩委”班子圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三個(gè)文明建設(shè)、增強(qiáng)“三力”作用等方面規(guī)劃確定村“兩委”班子及村干部績(jī)效指標(biāo)，努力形成指標(biāo)圍繞發(fā)展定，干部圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的績(jī)效指標(biāo)導(dǎo)向。二是結(jié)合實(shí)際確定績(jī)效指標(biāo)。根據(jù)縣委提出的績(jī)效考核指標(biāo)體系，召開(kāi)村“兩委”及村干部大會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)研究全年績(jī)效指標(biāo)，通過(guò)群眾審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實(shí)可行、公平公正的績(jī)效指標(biāo)。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)簽訂績(jī)效指標(biāo)。根據(jù)績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、精神文明與社會(huì)事業(yè)、基層組織建設(shè)、重點(diǎn)工作等四大指標(biāo)13項(xiàng)具體任務(wù)，研究每項(xiàng)工作分值，明確評(píng)分辦法，并寫(xiě)入績(jī)效指標(biāo)責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)黨委與村支部簽訂責(zé)任狀，讓村干部早知曉、常對(duì)照，引導(dǎo)和激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
3、確定嚴(yán)格的操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村干部管理的主體，要做好村干部績(jī)效考評(píng)工作，關(guān)鍵要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動(dòng)性、能動(dòng)性，實(shí)行層級(jí)管理。為此，我縣采取了“縣委定標(biāo)準(zhǔn)、各鎮(zhèn)抓實(shí)施、群眾來(lái)監(jiān)督”的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)流程。一是村干部自評(píng)。組織各村根據(jù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系確定的內(nèi)容，認(rèn)真做好全方位的自查自評(píng)，然后以書(shū)面形式將自查報(bào)告和考評(píng)申請(qǐng)一并向鎮(zhèn)黨委申報(bào)。二是組織考核。由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)村上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并向鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)資料以便核查校對(duì)。鎮(zhèn)黨委根據(jù)村考核成績(jī)申請(qǐng)，及時(shí)組織相關(guān)職能部門(mén)組成考評(píng)組，采取看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、走訪群眾、抽樣調(diào)查、核實(shí)數(shù)據(jù)等形式對(duì)村支兩委班子及成員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。三是群眾測(cè)評(píng)。先后組織兩個(gè)層次的測(cè)評(píng)，即組織鎮(zhèn)黨政班子成員、各站辦所負(fù)責(zé)人和村黨員、組長(zhǎng)、村民代表，分別召開(kāi)會(huì)議，對(duì)村支兩委班子及其成員的滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，最后把這兩個(gè)層次的測(cè)評(píng)結(jié)果分別按分值比例綜合匯總，量化計(jì)入績(jī)效考核結(jié)果。四是結(jié)果公示?？荚u(píng)組將認(rèn)定后的村支兩委班子及其成員的績(jī)效考核結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審定后，在該村村務(wù)公開(kāi)欄中公示，并召開(kāi)村民大會(huì)或代表大會(huì)進(jìn)行反饋，接受全村黨員和群眾的監(jiān)督，黨員和群眾有權(quán)提出質(zhì)疑。
實(shí)施績(jī)效考評(píng)，使農(nóng)村干部在工作態(tài)度、工作質(zhì)量上發(fā)生了顯著變化。一是強(qiáng)化了村干部的服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。以往，有些村干部抱著得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至不顧后果地舉債追求一時(shí)的“政績(jī)”，造成了惡性循環(huán)。通過(guò)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，迫使村干部必須作好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，用實(shí)實(shí)在在的政績(jī)和過(guò)硬的作風(fēng)取信于民，通過(guò)工作業(yè)績(jī)和群眾公認(rèn)來(lái)穩(wěn)定自己的崗位。二是激發(fā)了村干部隊(duì)伍的活力。通過(guò)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，進(jìn)一步提高了村干部的報(bào)酬待遇，有效增強(qiáng)了崗位吸引力。同時(shí)，把村干部工作績(jī)效考核和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，激發(fā)了村干部的工作熱情和主觀能動(dòng)性。部分鎮(zhèn)還推行了村干部上班簽到和輪流值班工作制度，使村干部專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)地投入村級(jí)工作當(dāng)中。三是增加了村干部工資待遇透明度。村干部工資待遇一直是農(nóng)村基層工作的一個(gè)敏感點(diǎn)，倍受干部群眾的關(guān)注。推行村干部績(jī)效考核，考核結(jié)果不僅作為村級(jí)干部選拔任用的重要依據(jù)，還直接與村干部的工資待遇掛鉤。在政治待遇上，對(duì)績(jī)效考核突出的給予優(yōu)先使用和評(píng)先表彰；在經(jīng)濟(jì)待遇上，村干部工資待遇實(shí)行基礎(chǔ)工資加績(jī)效工資相結(jié)合的雙工資制，原則上基礎(chǔ)工資與績(jī)效工資各占一半，村干部基礎(chǔ)工資一般按職務(wù)來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效工資則按照鎮(zhèn)的狀況確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)群眾績(jī)效考核得分按等次發(fā)放。
二、存在的問(wèn)題和不足
實(shí)施績(jī)效考評(píng)，在全縣村干部之間形成了“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，但我們也清醒的看到在此過(guò)程中還存在著一些不可忽視的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)。對(duì)村干部的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不具體，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，不能全面反映干部的真實(shí)情況。二是考核方法比較單一。目前對(duì)村干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏經(jīng)常性、跟蹤性的工作績(jī)效考核；考核過(guò)程中偏重于民主測(cè)評(píng)、查看資料等千篇一律的做法。三是監(jiān)督檢查比較滯后。實(shí)施績(jī)效考評(píng)的整個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程，缺乏有效的監(jiān)督，在運(yùn)用考評(píng)結(jié)果的力度上還不夠大膽，也缺乏透明度。
三、對(duì)策與建議
1、堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，確保考評(píng)體系科學(xué)化。農(nóng)村干部績(jī)效考評(píng)體系的建立，是一個(gè)不斷與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，逐步探索完善的過(guò)程。針對(duì)村干部考評(píng)工作政出多門(mén)、混亂不一的問(wèn)題，要盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一的村“兩委”班子及村干部績(jī)效考評(píng)辦法，完善考評(píng)內(nèi)容、細(xì)化考評(píng)指標(biāo)、落實(shí)考評(píng)責(zé)任，形成比較完善的考評(píng)體系。同時(shí)，要按照全力加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建立健全規(guī)章制度，適時(shí)完善村干部績(jī)效考評(píng)辦法。
2、堅(jiān)持考核人員專(zhuān)業(yè)化，確?？荚u(píng)過(guò)程高效化。古人云：“一流之人能識(shí)一流之善，二流之人能識(shí)二流之美。”考核者的思想品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了考核質(zhì)量的高低。對(duì)村干部績(jī)效考評(píng)涉及農(nóng)村工作的方方面面，是一項(xiàng)比較復(fù)雜和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。必須培養(yǎng)和建立起具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的村干部考核隊(duì)伍，要從思想政治素質(zhì)好、組織紀(jì)律觀念牢、知識(shí)面寬、鑒別力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選考核人員，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，確?？荚u(píng)的質(zhì)量和高效率。
3、堅(jiān)持對(duì)考核的監(jiān)督，確?？荚u(píng)結(jié)果公正性。要成立由農(nóng)村黨員干部、村民群眾組織的義務(wù)監(jiān)督小組，實(shí)行全程監(jiān)督，切實(shí)解決部分考核人員怕麻煩、抹不開(kāi)情面、平衡照顧、不愿觸及矛盾等問(wèn)題。在農(nóng)村干部考評(píng)結(jié)束后，各鎮(zhèn)黨委要向縣委組織部上報(bào)考評(píng)情況，組織部要對(duì)考評(píng)情況進(jìn)行審查，是不是存在優(yōu)劣不分、獎(jiǎng)罰不明、遷就照顧等問(wèn)題，真正把村干部績(jī)效考評(píng)工作落到實(shí)處，確?？荚u(píng)結(jié)果公正。
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