完善領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核工作的實踐與思考
發(fā)布時間：2009-03-03 10:43:00 訪問次數(shù): 胡長君 魯文杰 謝厚國 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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湖北省宜城市自90年代初開始開展實績考核工作，早期是全省試點單位之一。近幾年來，我市緊緊圍繞體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的要求，堅持“以實績論英雄，憑實績用干部”為“總抓手”，加大實績考核工作探索、創(chuàng)新和實踐力度，取得了較好成效。
一、我市實績考核工作的主要做法
一是合理確定發(fā)展目標，構(gòu)建實績考核體系。我們根據(jù)各地各單位職能職責情況，將全市92個納入實績考核的單位劃分為七個賽區(qū)，并分賽區(qū)制定實績考核目標，力求統(tǒng)籌兼顧、突出重點、體現(xiàn)特點。各單位根據(jù)本單位業(yè)務(wù)工作要求對單位職能職責目標進行量化細化，分解落實到班子成員及科室，具體到人，實行百分制考核。同時，對當年獲得地廳級以上表彰的予以加分，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，鼓勵各單位在全國找標桿、全省爭位次。
二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善實績考核辦法。重點把握目標論證、日常監(jiān)控、年度考核、民主評議、結(jié)果審定等五個環(huán)節(jié)。在實績目標的論證環(huán)節(jié)，及時組織和吸收有關(guān)熟悉經(jīng)濟、社會發(fā)展和黨建方面工作的人員參與年度實績目標的論證工作，并重點把好目標設(shè)置的先進關(guān)、目標體系的整合關(guān)、考評辦法的可操作關(guān)，增強實績考核指標的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性。在實績目標的日常監(jiān)控環(huán)節(jié)，重視實績目標完成情況相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和運用工作，健全25個監(jiān)控部門參與的實績考核監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立招商引資等重要事項督導(dǎo)通報制度、實績考核檔案記實制度等，實行規(guī)范化管理，確?？鄯钟欣怼⒖己擞袚?jù)。在實績年度考核環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理、客觀公正的考核方案，規(guī)范實績目標考核程序，合理組建考核組，培訓(xùn)考核人員，認真做好民主評議、票測、個別談話、實地查看等項工作，并對監(jiān)控單位和考核組的考核結(jié)果實行黨政網(wǎng)公示制度，確?？己私Y(jié)果的客觀準確、翔實可靠。在實績考核的民主評議環(huán)節(jié)，對測評的內(nèi)容、項目、評價標準、測評結(jié)果的計分方法等統(tǒng)一規(guī)范，提高群眾評議和民主測評的針對性。在實績考核結(jié)果的審定環(huán)節(jié)，實行實績考核定等、結(jié)果運用統(tǒng)一審定制度，并提交“四大家”聯(lián)席會審定。
三是樹立獎優(yōu)罰劣導(dǎo)向，激發(fā)干部隊伍活力。年初，我市按賽區(qū)對上年度實績考核所得分值進行排序并公示，接受社會監(jiān)督。對年度實績考核結(jié)果排名賽區(qū)前20%，且實績考核得分在100分以上、當年未被“一票否決”單位為優(yōu)勝單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員優(yōu)先納入市委提拔重用的范圍，并按“押一獎二”的辦法對班子成員實行經(jīng)濟獎勵，業(yè)績突出的中層干部可以優(yōu)先考慮提拔或重用。對當年實績考核排名賽區(qū)最后一位且實績考核得分少于90分的單位，為基本合格等次單位，減扣其領(lǐng)導(dǎo)班子成員50%的抵押金；對各賽區(qū)排名最后一位且實績考核得分少于80分的單位為不合格單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)原則上降職使用，一年內(nèi)班子成員不得提拔重用、“評優(yōu)”， 并扣除全部風(fēng)險抵押金，單位不能“評先”。近幾年來，我市在市區(qū)最醒目的3個地方樹立標牌，把全市40個年度實績考核優(yōu)勝單位和3個落后單位名單進行公告，并拿出20－30萬元對優(yōu)勝單位進行獎勵；還按實績考核結(jié)果，先后提拔重用57人，調(diào)整交流12人，降免職5人，不斷強化各級干部的競爭意識、責任意識和進取意識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，為推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展提供強勁動力。
二、當前領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核工作存在的主要問題
一是實績目標過多過雜，部分指標及賦分標準在設(shè)定上缺乏連續(xù)性。如鎮(zhèn)（辦、區(qū)）實績考核目標涉及31項指標；市直單位實績考核目標涉及17項指標，考核指標過多，導(dǎo)致工作重點不突出，失去了積極導(dǎo)向作用。還有部分指標及賦分標準在設(shè)定上缺乏連續(xù)性，如上年設(shè)為獎勵分值的項目調(diào)整（降低），政策隨意變動容易挫傷被考核單位工作積極性。
二是單位職能職責目標難以準確把握。目前市直單位實績考核目標由共性目標及職能職責目標兩部分組成，共性目標由全市統(tǒng)一制定，但職能職責目標則由各單位根據(jù)自身職能職責要求自行制定，由于各單位性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)職能不同，在職能職責目標制定上也千差萬別，因此對其職能職責目標的審核上難以準確把握，只能對照上年完成情況，市委、市政府年度重點工作及涉及部分單位監(jiān)控指標進行審核，其單位制定的目標值高低難于準確界定。從每年考核的情況來看，各單位職能職責目標所扣分值很少，導(dǎo)致考核結(jié)果不能客觀全面地反映其年度工作情況。
三是監(jiān)控部門手段軟弱，作用發(fā)揮不充分?，F(xiàn)行實績考核中絕大部分指標都由監(jiān)控部門提供結(jié)果，許多單位為了推動自身工作，積極要求納入實績考核目標內(nèi)容。但部分監(jiān)控單位存在平時不管不督，年底一次性算賬的現(xiàn)象，在年底提供考評結(jié)果時，沒有體現(xiàn)出單位之間實際工作的差異性，而是抱著“不愿得罪人”的思想，對各單位監(jiān)控考評結(jié)果所賦分值相差不大，沒有充分發(fā)揮監(jiān)控作用。
四是考核人員難固定，考核尺度難統(tǒng)一。由于考核人員素質(zhì)參差不齊，不能相對固定，在考核過程中掌握標準各自不同，造成考核結(jié)果差異，導(dǎo)致被考核單位有意見。并且在考核過程中，各考核組考核尺度存在一定差別，從而影響了實績考核結(jié)果。
五是考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用還不夠充分。實績考核結(jié)果直接反映著領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，雖然在干部選拔任用、獎優(yōu)罰劣等方面有所掛鉤，但由于不能反映班子成員個體的政績，一些不稱職的干部難以通過現(xiàn)有的考核界定出來，考核結(jié)果難以作為干部獎懲升降的依據(jù)；由于考核后缺乏對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出和正面典型的宣傳，對表現(xiàn)一般、實績一般的教育，以及對問題嚴重、影響惡劣的反面典型的剖析、懲誡，導(dǎo)致有些干部認為考核是無關(guān)痛癢的形式。
三、進一步改進和完善領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核工作的意見和建議
造成上述問題的因素很多，既有主觀、歷史的原因，也有機制上的不完善。在新形勢下，我們將積極探索和尋求新的手段和新的方法，豐富、完善實績考核辦法，以有效防止和克服考核工作存在的問題。
第一，要著眼于科學(xué)性、針對性，完善實績考核目標體系，夯實實績考核工作的基礎(chǔ)。一是應(yīng)當抓住本質(zhì)，科學(xué)有效。要把那些牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵工作，納入考核目標，以達四兩拔千斤的效果。二是既要突出重點，又要兼顧一般，考核指標既要涵蓋全面，既要制定短期年度項目指標，更要制定切實可行的長期項目指標。三是要具有連續(xù)性、合理性和可操作性，既要有定量考核，也要對于一些不能定量或者難以定量考核的問題予以定性評定，達到充分調(diào)動干部群眾工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的目的。
第二，要著眼于擴大民主、客觀公正，創(chuàng)新實績考核工作方法，提高考核工作社會公認度。一是提高實績考核工作的透明度，建立健全實績考核預(yù)告、群眾舉報、民意調(diào)查、群眾“熱線”、實績公開公示等項制度，向群眾征詢意見；二是擴大知情群眾的參與層面，采取問卷調(diào)查、召開評議大會、網(wǎng)上調(diào)查等方法，讓更多的知情群眾參與實績考評當中來；三是增加民主評價內(nèi)容，對一些難以量化的考核指標，整合到民意調(diào)查中，通過群眾的滿意度來分析評價；四是提高民主評議類指標的分值，重點是民主測評、民意調(diào)查、行風(fēng)評議等，真正把群眾的意見作為評價干部政績的重要標準。通過在考核過程中加大群眾評判、監(jiān)督力度，確保目標責任制真正起到實效，發(fā)揮作用，使評為先進的理直氣壯，中間層爭先恐后，落后者心悅誠服。
第三，要著眼于考準核實，改進實績考核監(jiān)控、評估制度，促進實績考核工作健康運轉(zhuǎn)。首先，要加強考核工作隊伍建設(shè)。按照實績考核所需業(yè)務(wù)，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、黨性強的考核工作隊伍，形成持證上崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核責任機制，并實行動態(tài)管理。其次，要建立和完善日常監(jiān)控考評制度，用制度來規(guī)范平時監(jiān)控工作。要和市委督查室、政府督辦室搞好協(xié)調(diào)和銜接，就重點工作實施重點監(jiān)控，定期通報，專項推進；要組織業(yè)務(wù)監(jiān)控部門列出年度監(jiān)控計劃，就專項工作共同實施專項監(jiān)控；要建好監(jiān)控臺帳，把平時監(jiān)控結(jié)果量化打分，納入到年終考核評價中。同時，成立實績考核專家評估機構(gòu)，對一些重要的工作及重大項目指標、政績成本效益指標、難以評價的指標以及對真假政績的識別等，組織業(yè)務(wù)專家進行分析測算評估，確保評價的實績結(jié)果客觀準確。
第四，要著眼于對干部的選、育、用、管各個環(huán)節(jié)，健全科學(xué)的干部考核結(jié)果運用機制，激勵干部謀發(fā)展創(chuàng)實績。實績考核不是目的，最終目的是把實績考評結(jié)果，同領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部選拔任用、職務(wù)升降、評優(yōu)表模、獎懲及干部管理、教育培訓(xùn)等有機結(jié)合，并通過制度的形式固定下來，實現(xiàn)運用考評結(jié)果制度化。對于考評結(jié)果的運用，可從以下四方面加以規(guī)范。一是制定獎罰制度，依據(jù)考評結(jié)果，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實施獎懲，達到獎優(yōu)罰劣的目的；二是依據(jù)考評結(jié)果，加強班子建設(shè)，調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，做到以實績論英雄，憑實績用干部；三是依據(jù)考評結(jié)果，按缺啥補啥的原則，加強干部管理教育和培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)；四是及時公示考核結(jié)果?？己私Y(jié)束后，對干部實績考核的結(jié)果在適當?shù)姆秶鷥?nèi)進行公示，并建立相應(yīng)的反饋體系，讓干部群眾了解考核情況，使實績突出的有一種成就感、榮譽感；實績一般的有一種壓力感、緊迫感；實績較差的產(chǎn)生危機感。通過這些“銀針”式措施，激勵各級干部愛崗敬業(yè)，營造學(xué)趕先進、爭創(chuàng)佳績的良好氛圍。
?。ㄗ髡叻謩e系湖北省宜城市委組織部副部長、實績辦主任、電教中心主任）
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