推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的十件事項(xiàng)
發(fā)布時(shí)間：2008-10-13 16:37:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 許耀桐 信息來(lái)源：《前線(xiàn)》
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改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)和創(chuàng)新方面，已取得了顯著的成就。在當(dāng)前條件下，進(jìn)一步發(fā)展和落實(shí)黨內(nèi)基層民主，應(yīng)集中做好以下10件事項(xiàng)：
一、實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開(kāi)
發(fā)展黨內(nèi)基層民主有一個(gè)基本要求，就是賦予黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，這必然要促使黨務(wù)走向公開(kāi)。《黨章》規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！?br>
在基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性工作一個(gè)月或一個(gè)季度作一次情況通報(bào)，有重要性或緊急性的工作則迅即通報(bào)。黨的各級(jí)組織把黨內(nèi)的工作和活動(dòng)情況，尤其是重大情況，及時(shí)通報(bào)給全體黨員，使黨員對(duì)黨組織各方面的情況有所知曉，并能保持密切的聯(lián)系。黨內(nèi)情況通報(bào)，可以采取黨的會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、資料以及網(wǎng)站等形式進(jìn)行。應(yīng)樹(shù)立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時(shí)地將基層所有黨務(wù)公開(kāi)。
二、實(shí)行黨內(nèi)情況反映制度
如果說(shuō)黨務(wù)公開(kāi)主要是組織方面所采取的行為的話(huà)，那么黨內(nèi)情況反映制度則可以包括黨員個(gè)人向黨組織的思想?yún)R報(bào)和情況反映、黨內(nèi)思想傾向的反映、各項(xiàng)工作落實(shí)情況的匯報(bào)反映、黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見(jiàn)、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度保證了基層黨員群眾在第一時(shí)間反映問(wèn)題，提高了情況反映的效率。而且，建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)情況反映制度，可以引導(dǎo)黨員充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨內(nèi)情況反映制度的積極性和主動(dòng)性。
三、實(shí)行基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論
基層黨務(wù)可分為常規(guī)事務(wù)和重大事項(xiàng)兩種。常規(guī)事務(wù)是指那些經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的、性質(zhì)非常相近的例行性事情，重大事項(xiàng)是指那些具有全局性、方向性和原則性等特點(diǎn)的需要決策的事情。一般來(lái)說(shuō)，基層黨組織內(nèi)的常規(guī)事務(wù)可由基層黨組織有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員直接照章辦事，事后通報(bào)大家即可。而涉及基層黨組織內(nèi)的重大事務(wù)，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見(jiàn)，進(jìn)行民主討論。
搞好基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論，首先必須明確什么是“重大事項(xiàng)”。為此，基層黨組織要把重大事項(xiàng)的范圍搞清楚，列出一個(gè)“重大事項(xiàng)清單”，并確定下來(lái)。凡屬列為基層黨組織重大事項(xiàng)的由大家民主討論，使民主討論的合理意見(jiàn)能夠成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要因素。
四、實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉
《黨章》規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！秉h的十七大報(bào)告已經(jīng)明確指出，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級(jí)黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成了候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。當(dāng)前，應(yīng)逐步改進(jìn)和完善基層黨內(nèi)選舉制度。第一，改進(jìn)候選人提名方式，建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度，推進(jìn)候選人提名的制度化、規(guī)范化進(jìn)程。第二，改進(jìn)候選人介紹方式。候選人的介紹，分組織介紹和自我介紹兩種方式?！敖M織介紹”，即由黨組織進(jìn)行人事安排的說(shuō)明，對(duì)候選人的文化程度、知識(shí)水平、政治履歷、以往政績(jī)等方面進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳?！白晕医榻B”，即試行候選人競(jìng)選方式，對(duì)競(jìng)選演說(shuō)的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定。通過(guò)競(jìng)選演說(shuō)、接受質(zhì)詢(xún)與提問(wèn)增進(jìn)了解。建立候選人與選舉人見(jiàn)面制度，由候選人采取發(fā)放書(shū)面材料、回答選舉人疑問(wèn)等方式，讓黨員或黨員代表對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的了解。第三，改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉程序。選舉程序要設(shè)計(jì)得合理、規(guī)范和嚴(yán)格，有利于選舉人意志的表達(dá)。在經(jīng)民主程序產(chǎn)生合適的候選人名單后，正式提交全體黨員進(jìn)行直接選舉，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。
五、實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度
《黨章》規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！秉h的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，“地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作”。
進(jìn)行工作報(bào)告是黨組織的一種重要工作方式，它涵蓋黨組織開(kāi)展工作、進(jìn)展情況、評(píng)價(jià)成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問(wèn)題、改進(jìn)措施等內(nèi)容?；鶎狱h組織定期作工作報(bào)告，使黨組織找到了一種和黨員建立密切聯(lián)系的渠道，是加強(qiáng)黨員和組織的聯(lián)系與監(jiān)督，凝聚黨員之心、增強(qiáng)組織活力的重要方式。
實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度，目前主要應(yīng)建立健全地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度。首先，建立健全定期召開(kāi)全委會(huì)會(huì)議制度。凡涉及重大問(wèn)題，都在充分論證基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)全委會(huì)議討論決定，并在全委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會(huì)議次數(shù)。其次，改變過(guò)去全委會(huì)只聽(tīng)取報(bào)告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。常委會(huì)應(yīng)向全委會(huì)報(bào)告工作，包括報(bào)告常委會(huì)及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會(huì)的審議。應(yīng)增加討論、批評(píng)、建議、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等內(nèi)容和形式，切實(shí)強(qiáng)化全委會(huì)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)。再次，建立健全全委會(huì)議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會(huì)票決制度。還需要指出的是，對(duì)于“定期報(bào)告工作”的“定期”要求，要有確切的時(shí)間規(guī)定，并且規(guī)定下來(lái)后不能隨意更改，應(yīng)作為一個(gè)例行公事予以真正執(zhí)行。
六、實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)制度
《黨章》指出：“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”基層黨組織要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，就要時(shí)刻傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，接受人民群眾的評(píng)判，就要經(jīng)常了解在人民群眾心目中的威望高不高。為此，必須建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)制度。
民主測(cè)評(píng)包括民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議兩種。民意測(cè)驗(yàn)是指由考核組根據(jù)考核內(nèi)容列出評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)等次，制作民意測(cè)驗(yàn)表，由參加民意測(cè)驗(yàn)的人員填寫(xiě)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并由考核組回收民意測(cè)驗(yàn)表，對(duì)不同層次人員填寫(xiě)的民意測(cè)驗(yàn)票分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的辦法。對(duì)基層黨組織作出的重大決定、通過(guò)的政策措施以及領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績(jī)，定期展開(kāi)規(guī)模調(diào)查、征求民意，是一件很有意義的事。老百姓的支持率和滿(mǎn)意度，是基層黨組織工作的一面鏡子，是反映黨的威信的晴雨表。開(kāi)展民意測(cè)驗(yàn)工作，能發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛性、直接性的特殊效用，能及時(shí)給黨和政府以警醒和激勵(lì)。民主評(píng)議是指由考核組主持，組織一定范圍內(nèi)人員，采取召開(kāi)小型座談會(huì)或書(shū)面評(píng)議方式進(jìn)行的考核、考察辦法。
七、實(shí)行基層黨的代表大會(huì)常任制和代表任期制
在黨的八大上，鄧小平代表中央正式提出了黨代會(huì)常任制的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告重申，要完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。
黨的代表大會(huì)常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，是指黨代表通過(guò)有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨代表大會(huì)常任制，有利于保證黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過(guò)來(lái)作為黨委的陪襯。
實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制度，可以先從市、縣級(jí)黨的代表大會(huì)做起。當(dāng)前，應(yīng)在縣（市、區(qū)）這一級(jí)試行黨代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制。實(shí)行地方黨代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制，可以很好地改進(jìn)黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)這三會(huì)之間的關(guān)系。這是因?yàn)?，地方黨代會(huì)是地方黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生全委會(huì)，全委會(huì)再產(chǎn)生常委會(huì)。黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間構(gòu)成一個(gè)委托授權(quán)的關(guān)系鏈，黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高于全委會(huì)和常委會(huì)。但由于黨代會(huì)是五年才開(kāi)一次，就“三會(huì)”的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制而言，被授權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力大于授權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)際地位也高于授權(quán)機(jī)構(gòu)。因此，只有實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制，才能健全黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，才能從根本上推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。
八、實(shí)行基層黨的代表大會(huì)代表提案制度以及代表提議的處理和回復(fù)制度
黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問(wèn)題或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向代表提案審查委員會(huì)提出，請(qǐng)求列入黨的代表大會(huì)會(huì)議議程的書(shū)面意見(jiàn)和建議。各級(jí)人民代表大會(huì)早就實(shí)行了代表提案制度，黨代會(huì)也應(yīng)參照實(shí)行這種制度。將代表提案制度引入各級(jí)黨的代表大會(huì)，對(duì)于擴(kuò)大黨代表在最高決策機(jī)關(guān)中的民主權(quán)利，健全黨代會(huì)決策機(jī)制，具有重要意義，是完全必要的。
對(duì)代表提案中所提出的各種提議、建議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要認(rèn)真研究、處理。對(duì)涉及有關(guān)部門(mén)、單位的提議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)處理，并加強(qiáng)督辦；承辦部門(mén)、單位要向同級(jí)地方黨委報(bào)告處理結(jié)果。代表提議的處理情況，要以書(shū)面形式向代表作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)；一時(shí)難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說(shuō)明。
九、實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度
領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，是指規(guī)定干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職屆(期)數(shù)和任職年限，任職期滿(mǎn)后必須退出現(xiàn)崗位，轉(zhuǎn)任其他職務(wù)或免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。改革開(kāi)放
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