提高競爭性選拔干部的科學性
發(fā)布時間：2009-01-20 09:18:00 訪問次數: 中共浙江省委常委、組織部長 斯鑫良 信息來源：《學習時報》
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為貫徹落實黨的十七大和全國組織工作會議精神，進一步深化干部人事制度改革，浙江省于2008年9—10月開展了競爭性選拔干部工作，共推出省直單位副職領導職位、處級領導職位和主任科員以下公務員職位119個。整個競爭性選拔工作，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，認真總結以往經驗，大力推進改革創(chuàng)新，在社會上產生了積極反響，提高了選人用人公信度，取得了較好成效。
一、競爭性選拔干部工作的主要做法與成效
這次競爭性選拔干部工作，是浙江省省一級層面自1986年開展公選以來的第10次公開選拔工作。主要有以下特點：
實行多層面多類別聯動，提高選拔工作的整體效能。這次競爭性選拔的職位，涉及省直單位領導干部、處級領導干部和主任科員以下公務員三個層面，其中省直單位領導職位又分為省級機關、高校領導干部和省屬企業(yè)領導人員三類，部分職位定向女干部和非中共黨員干部選拔，層次跨度大、職位類別多。工作中堅持統(tǒng)籌安排，聯動開展。一是堅持統(tǒng)分結合、有統(tǒng)有分。具體采取“五統(tǒng)五分”的形式：省競爭性選拔辦公室進行統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一動員部署、統(tǒng)一公告宣傳、統(tǒng)一網上報名、統(tǒng)一組織筆試；分別資格審查、分別命題閱卷、分別組織面試、分別組織考察、分別決定任用。二是注重整合工作力量。注意報名、筆試、面試和考察等關鍵節(jié)點的銜接，重視發(fā)揮市縣和省直單位、新聞媒體等各方面的作用，形成了競爭性選拔工作的合力。三是充分運用現代信息技術。所有報考人員都實行網絡報名，進行網上資格審查、成績公布、準考證下載。通過聯動選拔，整合資源，在較短的時間內就完成了選拔工作，提高了效率，降低了成本。
重視面向基層選拔干部，形成在基層培養(yǎng)干部、從基層選拔干部的用人導向。這次競爭性選拔確定省農辦副主任、省環(huán)保局副局長2個職位定向具有一定任職年限的縣（市、區(qū)）黨政正職選拔，15個處級領導職位全部面向縣（市、區(qū)）黨政領導班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職選調，66個主任科員以下公務員職位全部面向縣、鄉(xiāng)兩級機關正科級以下職務的公務員和參照公務員法管理機關（單位）工作人員選調。同時，在報考資格條件設置、考試和考察工作中都體現注重基層工作經歷、向基層一線傾斜的導向，如筆試、面試中加大了分析問題、解決問題能力的測評了解；在省級機關副廳級領導職位考察中，“基層工作經歷”在“個人基本條件”量化指標中的權重達到了20%。大家反映，專門列出職位面向基層選拔，體現了對基層干部的關愛，有助于形成在基層培養(yǎng)干部、從基層選拔干部的良好導向。
創(chuàng)新命題思路和考試方式，提高人才遴選的質量。突出實踐性、靈活性，注重對報考者運用理論、知識和方法分析解決實際問題能力的測試，改進命題思路和考試方式。一是筆試體現能力導向。根據職位類別的不同要求，“量身定制”筆試試卷。筆試全部采用主觀開放題型，以閉卷方式進行，除安排案例分析、情景或實務模擬、策論等題型以外，引入視聽問答，涉及科學發(fā)展觀、現代經營管理、突發(fā)事件處理等實際問題。二是改進面試方式。面試著重了解報考者在能力素質、個性特征等方面對選拔職位的適應程度，采取專題調研、競職陳述和回答問題相結合的方式，采用結構化評分。面試前，集中安排時間到相應的縣（市、區(qū)）、企業(yè)或高校開展調研。三是設立群眾評委組。改進面試評委組成，設立領導專家評委組和群眾評委組，評分權重分別為70%和30%。每個職位的群眾評委為20人，由所在單位系統(tǒng)省市“兩代表一委員”、處級及以下干部和其他有關方面代表組成。
實行定性考察和量化評價相結合，增強考核評價的準確性。競爭性選拔干部實行量化評價，內容包括考察對象考試綜合成績和考察綜合情況兩部分，按各占50%的權重，合成綜合量化評價分數。制定考察量化評價辦法，考察綜合情況由考察對象基本條件、群眾評價和考察組評價三個方面組成，權重分別為20％、30％、50％。其中，考察對象基本條件包括任職時間、領導崗位經歷、基層工作經歷、年度考核和獎懲等指標；群眾評價包括民主測評、征求意見和民意調查等指標；考察組評價包括集體分析評分和考察組個人評價評分，并根據不同類別領導職位特點，分別確定相應指標的權重。各考察組在定性考察基礎上，對考察對象進行量化評價，最后根據考察情況和綜合量化評價得分進行排序，提出任職建議人選。從實施情況看，量化評價比較全面地反映了考察對象的綜合情況，有利于同一職位不同人選的分析比較，實現了競爭擇優(yōu)，得到廣大干部群眾的認同。
注重增強公開性和透明度，進一步提高選人用人公信度。全過程公開選拔工作信息，全方位監(jiān)督選拔工作情況，認真保障和落實群眾在干部工作中的“四權”。在媒體發(fā)布報名、筆試、面試和考察等情況，通過答記者問等形式解答群眾關注的熱點問題，使大家第一時間就能獲取選拔工作有關信息。探索面試實況電視和網絡直播，選擇兩個職位在浙江衛(wèi)視、浙江在線進行現場直播，中國網、央視網、新浪網等網站進行了鏈接直播。組織部分“兩代表一委員”、組織工作監(jiān)督員參與競爭性選拔干部工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，試題命制環(huán)節(jié)2名監(jiān)督員進行實時監(jiān)督，筆試環(huán)節(jié)監(jiān)督員實行分區(qū)巡查監(jiān)督，面試環(huán)節(jié)組織23名監(jiān)督員對面試工作進行現場監(jiān)督，考察環(huán)節(jié)安排3名監(jiān)督員全程參與考察工作。另外，還邀請監(jiān)督員和新聞媒體記者參加競爭性選拔工作有關會議。通過全面公開和加強監(jiān)督，廣大干部群眾從中看到省委推進干部人事制度改革的信心和決心，更多地了解組織工作，進一步形成了全社會關心、理解和支持干部人事制度改革的良好氛圍。
二、競爭性選拔干部的實踐對干部選拔任用工作的啟示
這次競爭性選拔干部工作，整個過程始終堅持擴大民主，堅持提高透明度和公開性，堅持競爭擇優(yōu)，致力于提高選人用人公信度，探索了許多有效的做法，給干部選拔任用工作帶來了諸多有益的啟示。
干部選拔任用工作必須把樹立良好用人導向作為基本前提，營造“憑實力競爭、讓真才勝出”的環(huán)境，著力為科學發(fā)展建隊伍聚人才。用什么人，不用什么人，怎樣用人，對廣大干部具有重要的導向作用。這次競爭性選拔工作啟示我們，干部選拔任用工作必須全面貫徹落實中央“注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認”的用人導向，加大從基層培養(yǎng)干部、選拔干部的力度，完善競爭機制，進一步激發(fā)廣大干部的工作熱情和創(chuàng)新活力，為推進經濟轉型升級、推動經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強組織保證。
干部選拔任用工作必須把推進干部工作民主作為根本取向，有效落實群眾“四權”，不斷擴大群眾在干部選拔任用中的有序參與。在面試工作中，每個評委組都組織群眾代表，直接參與評價打分；在考察過程中，組織群眾進行民主測評、征求意見和民意調查，明確群眾評價在考察量化評價中占30%的權重，切實落實群眾對干部選拔任用的參與權和選擇權。競爭性選拔工作啟示我們，提高干部選拔工作的民主，關鍵是建立并不斷拓寬群眾有序參與的渠道，讓更多的群眾參與干部選拔工作，真正讓人民群眾為選人用人把好關。
干部選拔任用工作必須把增強干部的能崗相適度作為重要標準，改進測評和考核評價方式，不斷提高選人用人的科學性。這次競爭性選拔工作，直面以往公開選拔工作中存在的難點問題，圍繞選準選好人才，提高能崗相適度，在各個環(huán)節(jié)都作了改革探索。這就啟示我們，促進真才勝出，提高干部德才素質與職位要求的匹配程度，必須構建“以素質能力為取向、以崗位職責為要求、尊重個人意愿”的三位一體的工作機制，促進能崗相適、人盡其才、才盡其用。
干部選拔任用工作必須把增強公開性透明度作為客觀要求，打破干部工作的神秘化和傳統(tǒng)思維的束縛，讓選人用人權在陽光下運行。這次競爭性選拔工作，打破干部工作神秘化和傳統(tǒng)思維的束縛，通過各種形式公開發(fā)布信息，實行全程監(jiān)督，讓選人用人權在陽光下運行。這啟示我們，必須進一步加大對干部的提名、推薦、考察和任用等各個環(huán)節(jié)的公開力度，建立健全干部選拔任用情況公開發(fā)布制度，徹底摒棄“暗箱操作”，以公開透明贏得人民群眾對干部選拔任用工作的認可，提高人民群眾對組織工作的滿意度。
三、完善競爭性選拔干部工作幾個問題的思考
浙江省競爭性選拔工作在改進選人方式、提高選人質量上進行了許多改革探索，取得了較好的效果。進一步加大競爭性選拔干部工作力度，健全競爭性選拔機制，提高選拔工作的科學性，有幾個問題需要重點予以把握。
關于提高考試命題科學性問題。筆試、面試是競爭性選拔工作的核心環(huán)節(jié)之一。隨著競爭性選拔工作力度的加大，如何提高試題命制質量，成為競爭性選拔工作的一個重要課題。浙江省競爭性選拔工作中，注重試題的實踐性、開放性，突出能力導向，得到了各方面的認同和好評。提高試題命制質量，必須加強對目標單位和職位的了解，掌握翔實的信息和素材，做深做細職位分析，把職位所需的核心素質能力體現到測評內容中，切實提高命題針對性。要建立命題工作專家?guī)?，重視吸收相關領域專家學者的意見，促進命題工作的規(guī)范化、專業(yè)化。注重試題命制的后期處理和論證，實現筆試、面試各試題之間的銜接互補，切實提高命題工作水平。
關于公開選拔中群眾參與評價問題。這次競爭性選拔在面試中安排群眾評委，在量化考察中賦予群眾評價權重，是擴大群眾參與的有益探索。要注意優(yōu)化群眾評委的結構，合理確定“兩代表一委員”、目標職位所在單位人員、工作和服務對象的比例，
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