票決制:選準用好干部的制度保證
發(fā)布時間:2009-02-17 08:32:00 訪問次數(shù): 中共福建省委政策研究室 中共福建省委組織部 信息來源:《求是》
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黨的十七大報告提出:要“推行地方黨委討論重大問題和任用重要干部票決制”。福建省在深化干部人事制度改革過程中,探索實行省委全委會票決重要干部制度,擴大了選人用人中的民主,促進了公正選人用人機制的形成。2002年5月以來,省委全委會已8次票決了136名重要干部,使票決制成為干部選任的一項重要制度和必經程序。
票決制是擴大黨內民主的新探索。票決制是發(fā)揚黨內民主、實行民主集中制的一種有效形式。實行省委全委會票決重要干部,每個委員一人一票,委員既有充分表達自己意見的權利,也有平等行使自己一票的權利,最后以得票數(shù)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行集體決策。這就從制度上為全體委員充分表達意見、行使權利創(chuàng)造了平等寬松的環(huán)境,使干部選拔任用由少數(shù)人選人變?yōu)槎鄶?shù)人選人,由選拔階段的民主推進到任用階段的民主,從而實現(xiàn)和擴大了黨內民主。
票決制是健全黨內監(jiān)督的新舉措。省委全委會票決重要干部,必須在充分醞釀討論的基礎上,就提名人選進行集體審議和投票表決,從而形成了對黨委領導個人權力的制約,防止了權力過分集中和臨時動議任用干部情況的發(fā)生。票決任用干部,還必須以客觀全面的組織考察為基礎,強化了組織部門工作責任,有利于提高干部工作整體水平。同時,還有效遏制了跑官要官、買官賣官的不正之風,有利于防止選人用人上的腐敗現(xiàn)象。正如省委書記盧展工同志所強調的,票決制有利于形成對選人用人工作的有效監(jiān)督。
票決制是提高黨的執(zhí)政能力的新途徑。實行省委全委會票決重要干部,按照干部選拔標準,通過規(guī)范的程序來選干部,從制度上提升了黨管干部原則的實施層次,使領導成員的權力小了,領導集體的權力大了;工作隨意性減少了,規(guī)范性增強了;決策的科學性增加了,決策的失誤減少了,有利于高標準、嚴要求地選準用好干部,促進領導班子整體素質和執(zhí)政能力的提高。用票決的方式、公正的機制選人用人,使那些思想解放、開拓創(chuàng)新的干部,那些不圖虛名、踏實干事的干部,那些清正廉潔、為民謀利的干部脫穎而出,有利于造就高素質的干部隊伍。
以實行省委全委會票決重要干部為抓手,福建省委始終注意在干部人事工作中把握和處理好民主與集中、權利與責任、議與決的關系,不斷改革、完善相關制度,使干部選拔任用逐步走向民主化、制度化、規(guī)范化。
全面分析班子,科學考察干部。福建省委始終注重在推動科學發(fā)展中看班子、選干部,建立了領導班子建設情況分析制度,及時分析掌握設區(qū)的市和省直部門領導班子配備結構、執(zhí)政能力、團結活力和工作績效等情況,研究提出領導班子建設指導性意見,明確干部選拔任用標準和要求。同時,結合福建實際,落實《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》,以黨委組織部門為主、相關部門共同參與考核領導班子和領導干部,把換屆考核、屆中考核和年度考核結合起來,通過經?;目己丝疾?,及時、客觀、全面地評價干部政績和德才表現(xiàn),關注那些想干事、能干事、干成事的干部,特別是在破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展上做出實績的干部,為省委全委會票決重要干部打下良好基礎。
充分醞釀討論,確定票決人選。從2004年開始,福建省委就以常委務虛會代替書記辦公會醞釀重要干部。省委常委會認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,在省委組織部提出相關職位和差額人選的基礎上,從事業(yè)發(fā)展、工作大局出發(fā)議干部,充分醞釀,充分討論,按照省委提出的“五重五不簡單”的用人方法初步確定人選,即重發(fā)展實績,不簡單地以數(shù)字取人;重群眾公認,不簡單地以票數(shù)取人;重“四化”標準,不簡單地以文憑、年齡取人;重干部標準,不簡單地以求全取人;重競爭激勵,不簡單地以考試取人,真正把政治堅定、駕馭全局能力強、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部提名為重要干部擬任人選。同時,嚴格民主推薦、差額考察、考察責任制、黨風廉政一票否決、公示等程序,為選準選好票決對象提供了有力保證。
完善票決程序,科學規(guī)范運作。在實行票決制過程中,堅持從有利于充分發(fā)揮省委全委會作用出發(fā),結合工作實踐不斷完善票決程序和辦法。經過幾年實踐探索和總結完善,最終確定了票決重要干部必須經過公布提名人選、介紹德才表現(xiàn)、審議票決對象、無記名投票表決、當場宣布票決結果等基本程序,使重要干部選拔任用的民主醞釀、討論、審議和決策有序運作,落到實處。
擴大票決范圍,發(fā)展黨內民主。在完善票決程序的同時,逐步增加票決人數(shù),擴大票決范圍。省委明確規(guī)定,全委會票決的對象范圍,不僅包括設區(qū)的市黨政領導班子正職,而且包括省委、省人大、省政府、省政協(xié)工作部門領導班子正職,還包括省政府成員單位、直屬機構,省屬事業(yè)單位和人民團體領導班子正職。目前,除省屬高校和國有企業(yè)外的省管正廳職領導干部任用,全部提請省委全委會票決,進一步擴大了省委全委會票決對象的覆蓋面。2008年4月,福建省委全委會專題票決了31名重要干部,涉及4個設區(qū)市,省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳及省直機關、事業(yè)單位的領導班子正職,起到了以擴大黨內民主帶動人民民主的引領和示范作用。
推動機制創(chuàng)新,樹立公正導向。福建省委堅持以改革創(chuàng)新求發(fā)展、促公正,不斷完善選人用人機制。出臺《建立選人用人公正機制的若干意見》,圍繞建立群眾公認的民主推薦機制、公正透明的干部考察機制、注重公論的干部評價機制、公道擇優(yōu)的干部任用機制、公平有序的競爭激勵機制和公正嚴明的管理監(jiān)督機制,提出了37條便于操作、比較具體的工作措施,形成了與票決制相配套、相補充的干部人事制度體系,從制度上保證和提高了選人用人的公信度。特別是近年來,福建省委注重在海峽西岸經濟區(qū)建設實踐中、在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線磨煉和培養(yǎng)干部,讓他們在實踐中融入群眾、經受考驗、破解難題、增長才干,為公正選人用人打下了堅實基礎。
票決制是干部選拔任用的一種制度創(chuàng)新,需要在繼續(xù)堅持中不斷改進和完善。一是堅持干部選任標準。干部選任標準是票決制的核心,既要制定完善干部選任標準,又要在票決中嚴格把握標準,這樣才能真正把優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來。二是提高干部綜合素質。高素質干部是高質量票決的基礎。要注重提高領導干部的理論水平;注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)干部,特別是提高干部開拓創(chuàng)新、善于推動科學發(fā)展的能力;注重加強領導干部作風建設,特別要保持廉潔自律,講黨性、重人品。三是完善選人用人機制。堅持“五重五不簡單”的用人要求和方法,更加重視選人用人機制建設,讓全委會成員參與醞釀票決對象,試行差額票決重要干部制度。通過健全與票決制相配套的制度機制,樹立和支撐選人用人公正導向。四是切實增強全委會功能。提高全委會成員政治意識、大局意識和責任意識,確保正確行使票決權利、選準用好干部。進一步完善省委全委會工作規(guī)則,實現(xiàn)重大事項決策和重要干部票決的有機結合。