在實踐科學發(fā)展觀中深化黨內民主
發(fā)布時間：2009-04-29 14:59:00 訪問次數: □李 羚 信息來源：《學習時報》
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如果我們把改革開放30年用黨內民主進程來解讀劃分，不難看到，改革開放30年，也是黨內民主從理念、實踐試點到制度推進的30年。四川則是實踐黨內民主試點和深化的實驗地。黨內民主在地方實踐的深刻意義，就是積極回應人們對黨內民主的擔心和懷疑。四川黨內民主的實踐，它至少回應了三個觀念上的難題：在經濟發(fā)展與民主建設上如何處理兩者的關系，四川等地的實踐表明，推進民主不是貧困地區(qū)的瞎折騰和圖政績，民主恰恰是促進欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展觀念轉變的催生者。在基層民主與黨內民主關系上，解決的是民主發(fā)展水平的問題。黨是社會主義事業(yè)的領導核心，黨也是民主建設的領導者、組織者和實踐者。利益延伸到哪里，民主就擴大到哪里。在這里，正是通過基層民主和黨內民主的推進，使我們對民主的認識達到了一個前所未有的新階段。
當每個個體利益通過基層民主的方式得到最大限度的維護時，公共利益誰來保障？我認為，發(fā)展黨內民主關鍵是通過民主的方式使大眾形成共識，維護好公共利益，這是領導黨所具有的超越利益集團和階層的政治優(yōu)勢，是基層民主所不能替代的。在民主與民生面前，重點是解決黨內民主如何有效維護民生，制約干部權力。四川災后重建取得成效，組織工作作用不可小視，李源潮部長來川視察時指出：“四川組織系統(tǒng)為抗震救災作出了特殊的貢獻”。四川省委書記劉奇葆指出“組織工作在抗震救災工作中及時跟進，主動作為，充分發(fā)揮了政治保證作用。”能得到這樣的肯定，一個重要的原因就在于融黨內民主于救災重建之中，于經濟發(fā)展之中，于災區(qū)民生的需求之中。使黨員干部尤其是領導干部切實強化了約束力，帶頭遵紀守法。實踐表明，越是危機時刻，黨內民主的力量越是不可缺乏。黨內民主搞好了，民生就可以得到保障，黨的建設就會取得民眾的認同。
在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，黨內民主如何發(fā)展？怎樣推進？
黨內民主需要深化科學發(fā)展觀念。黨內民主寫入黨的建設主題，不僅表明中國共產黨追求民主的理念和決心，而且也意味著中國共產黨對政黨執(zhí)政經驗的深化。黨內民主，從執(zhí)政能力而言，是科學發(fā)展的要求。因此，把科學發(fā)展觀落實到黨內民主建設中，是當前黨的建設的應有之義，其含義是要樹立正確的民主政績觀，不論是創(chuàng)新黨內民主多種形式，還是完善黨內民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的各項制度。黨內民主的廣泛實施和推進，重在努力營造為政清簡、作風清新、為官清廉、政治清明的良好環(huán)境。就是要用科學發(fā)展觀來檢驗黨內民主的實效性，使黨內民主的創(chuàng)新經得起實踐、歷史、人民的檢驗。防止一刀切，防止割裂發(fā)展與民主的關系，只重發(fā)展不要民主，不是科學發(fā)展。只講民主，不重視發(fā)展，這樣的民主注定難以為繼。
黨內民主要在推進農村基層治理中深化?！叭r”問題是全黨工作的重中之重，黨內民主必須為黨的中心工作服好務。當前農村已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。新農村呼喚新治理。近年來，成都市以擴大黨內民主為著力點，以提高質量為核心，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本要求，在法律和黨內規(guī)章的框架內，積極探索發(fā)展、擴大基層黨內民主的制度和運行方式，建立、完善、落實和保障黨員群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的基層民主制度，著力構建以群眾滿意為價值取向、對下負責與對上負責統(tǒng)一的基層運行機制和治理機制，為構建農村新型治理模式提供了鮮活的經驗和政治保障。黨內民主也激活了廣大農戶發(fā)展的積極性。
黨內民主需要強化基層組織的民主管理能力。十七大提出推進黨內民主促進社會和諧，其重要的功能在于通過整合和代表民眾的利益，發(fā)揮基層黨組織民主管理作用，這也是黨內民主建設的一個重點。當前，隨著經濟社會多元發(fā)展，基層各類利益群體自治組織頻頻產生，如何處理好基層黨組織與各利益群體自治組織關系，如何在維護個體、小團體組織利益同時維護大多數人的公共利益，是當前黨組織面臨的難題。四川災區(qū)建設中基層黨組織所起的凝聚作用、戰(zhàn)斗力作用、監(jiān)督作用和表率作用證明，在民眾和公共權力之間，基層黨組織的“連接”作用，是黨內民主的直接體現?；鶎狱h組織要建成最廣泛代表、最講民主和最有活力的組織。要從組織創(chuàng)新，班子和諧，人才培養(yǎng)和黨員主體地位發(fā)揮方面，通過民主的方式，提升基層黨組織服務群眾、聯系群眾、動員群眾和宣傳群眾的能力。
黨內民主要在現有制度條件下謀求發(fā)展。每個關注黨內民主的人都會踫到這樣的提問，中國的黨內民主到底該如何走？把現有的制度條件與民主最基本的要求相結合，從而生成“中國特色的社會主義民主政治”。這是發(fā)展民主的空間所在。這方面，巴中平昌的做法是一個嘗試。平昌縣在全國首創(chuàng)“一府兩院”分別向人大、政協會議作工作報告。這意味著“一府兩院”報告不僅要通過人大表決，還要實實在在過政協監(jiān)督關。作為試點，它的可行與成效需要實踐來檢驗。但有一點值得提倡的是，如何在現行制度框架內尋找突破口，或者說如何挖掘好現有的政治資源，利用好現有的政治制度，有效發(fā)揮政治組織的功能是考量黨內民主深化的重要內容。民主不僅是創(chuàng)新形式，更重要的是在細節(jié)上深化有效性和可持續(xù)性。
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