新中國成立六十年少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設的經(jīng)驗及啟示
發(fā)布時間：2009-07-28 12:15:00 訪問次數(shù): 中共青海省委黨校教授 梁代生 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會觀點摘編
我國是一個多民族聚居的國家，55個少數(shù)民族總人口為9056多萬，約占全國總人口的8.04％，少數(shù)民族居聚區(qū)面積約占全國總面積的64％。少數(shù)民族在全國縣級行政區(qū)域都有居住，絕大多數(shù)縣都有兩個以上民族成分。新中國成立以來，特別十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設以來，少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設成效顯著，無論是理論研究還是在實踐上都有長足的發(fā)展，在紀念新中國成立60周年之際，歸納總結少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設基本經(jīng)驗，思考少數(shù)民族居聚區(qū)進一步提高黨的執(zhí)政能力，更好地認識和正確把握新的歷史條件下加強少數(shù)民族居聚區(qū)黨的建設的特點和規(guī)律，在以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設偉大工程過程中，進一步推進少數(shù)民族居聚區(qū)改革開放的偉大事業(yè)的發(fā)展。
一
新中國成立60年來，在少數(shù)民族居聚區(qū)中國共產(chǎn)黨民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治、民族發(fā)展繁榮的基本民族政策深得人心，進一步鞏固了平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。少數(shù)民族居聚區(qū)黨的建設有了長足有發(fā)展，黨在少數(shù)民族居聚區(qū)的執(zhí)政能力不斷提高，其基本經(jīng)驗是：
——必須堅持黨在少數(shù)民族居聚區(qū)的領導核心地位，把黨建設成為領導本地區(qū)各項事業(yè)的堅強核心，這是少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設的根本點。 首先，堅持黨在少數(shù)民族居聚區(qū)的領導核心地位，是黨的性質決定的，是少數(shù)民族居聚區(qū)廣大人民群眾的選擇，是歷史的必然。解放前，我國少數(shù)少數(shù)民族居聚區(qū)社會發(fā)展還處于封建農(nóng)奴制階段，農(nóng)奴主壓迫人民的慘酷程度是世界罕見的。只有中國共產(chǎn)黨，才使少數(shù)少數(shù)民族居聚區(qū)廣大人民群眾脫離了苦海，過上了幸福生活。所以，黨在少數(shù)少數(shù)民族居聚區(qū)的領導地位是經(jīng)過長期斗爭考驗得來的。正如十六大報告所指出的“中國共產(chǎn)黨深深扎根于中華民族之中。黨從成立那一天起，就是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大的莊嚴使命?！?nbsp;因此，中國共產(chǎn)黨成為少數(shù)民族居聚區(qū)各項事業(yè)的領導核心，是廣大少數(shù)民族居聚區(qū)人民的選擇，是歷史的必然。其次，堅持黨對少數(shù)民族居聚區(qū)的執(zhí)政地位，是解決民族問題的保證。要解決社會主義的民族問題，就必須堅持黨的領導地位，因為，只有中國共產(chǎn)黨，才能正確處理整個國家的社會主義建設與少數(shù)民族居聚區(qū)的經(jīng)濟、文化建設的關系，提出符合中國國情的路線、方針、政策，加快少數(shù)少數(shù)民族居聚區(qū)的發(fā)展。建國以來，特別是改革開放后，黨和國家對少數(shù)民族居聚區(qū)投入了大量財力、物力、人力及技術，極大地促進少數(shù)少數(shù)民族居聚區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。
——必須堅持正確處理民族工作與黨建工作的關系，做到民族工作與黨建工作的高度統(tǒng)一，這是少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設的切入點。重視民族工作，是我們黨的一貫主張和長期的戰(zhàn)略任務。新中國成立60年的實踐和經(jīng)驗告訴我們，做好少數(shù)民族居聚區(qū)黨建工作必須從做好民族工作入手，做到民族工作與黨建工作的高度統(tǒng)一。
第一，民族工作目標與黨建總目標的統(tǒng)一。民族工作目標：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想。堅持黨的基本路線，堅持民族平等，維護民族團結，全面發(fā)展少數(shù)少數(shù)民族居聚區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化，不斷鞏固社會主義的新型民族關系，實現(xiàn)各民族的共同繁榮；黨建目標：把黨建設成為用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來，全心全意為人民服務，思想上政治上組織上完全鞏固，能夠經(jīng)受住各種風險，始終走在時代前列，領導廣大人民建設中國特色社會主義的馬克思主義政黨?？梢姡褡骞ぷ髂繕撕忘h的執(zhí)政能力建設目標的實質內容完全是一致的。
第二，民族工作與黨建工作任務的統(tǒng)一。民族工作的主要任務是落實黨在少數(shù)民族居聚區(qū)的政策，解決民族矛盾，作好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，堅持民族平等，發(fā)展社會主義民主，促進社會進步。少數(shù)民族居聚區(qū)黨建工作的任務也同樣是實現(xiàn)人民當家作主，自己管理自己，增強黨的基層組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。它們兩者互為條件，相輔相成，是一個有機的統(tǒng)一體。
第三，民族工作和黨的組織體系的統(tǒng)一。經(jīng)過幾十年的努力，黨的民族工作和黨的組織工作都取得了很大成就，隨著實行民族區(qū)域自治和黨的民族宗教政策的落實，我國的民族工作已經(jīng)形成了比較完整的體系。與此同時，黨在少數(shù)民族居聚區(qū)的黨組織不斷發(fā)展壯大，也形成了比較完整的體系。
——必須堅持大力做好培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部工作，建立一支高素質的干部隊伍，這是少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設的關鍵點。 少數(shù)民族干部是黨的事業(yè)的一支不可替代的特殊的力量。黨和國家歷來重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作。早在戰(zhàn)爭年代，我們黨就有一支少數(shù)民族干部隊伍。新中國成立后，我國少數(shù)民族干部隊伍得到了大發(fā)展，實踐證明，民族干部是一支活躍在少數(shù)民族居聚區(qū)不可缺少的重要力量。少數(shù)民族居聚區(qū)黨執(zhí)政的關鍵是要造就一批新世紀的少數(shù)民族高素質人才隊伍，這是我們黨的重要經(jīng)驗之一。
——必須堅持實行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)少數(shù)民族人民真正當家作主，這是少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設的著眼點。黨在少數(shù)民族居聚執(zhí)政60多年的實踐證明，采取民族區(qū)域自治的基本政策，是解決民族問題的正確選擇，正如1990年，江澤民同志在新疆考察工作時指出的“民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的根本制度。” 實行民族區(qū)域自治制度，是在黨和國家的統(tǒng)一領導下,在少數(shù)民族聚居的地方，由各民族自己當家作主，管理本民族內部事務及本地區(qū)事務，其實質就是在統(tǒng)一的祖國大家庭內，使那些有著或大或小聚居區(qū)的少數(shù)民族有當家作主、管理本民族內部及地方性事務的權利，保障少數(shù)民族的平等地位，充分發(fā)揮全國各民族參加國家政治生活和建設社會主義的積極性，不斷增強各民族間的團結和友好合作關系。特別是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》自1984年頒布實施20多年來，取得了巨大的成績。
——必須堅持發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，不斷提高少數(shù)民族居聚區(qū)人民生活水平，這是少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設的出發(fā)點。社會主義建設的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，目標是達到共同富裕。黨的執(zhí)政能力建設歷來是同黨的歷史任務和基本路線聯(lián)系在一起的。解放以來，少數(shù)民族居聚區(qū)經(jīng)濟取得了可喜的成就，黨的執(zhí)政能力建設也得到了發(fā)展。黨執(zhí)政50多年的實踐證明，那個時期民族經(jīng)濟有發(fā)展，那個時期黨的執(zhí)政能力建設就興旺。反之，那個時候經(jīng)濟受挫，那個時候黨的執(zhí)政能力建設就被削弱。改革開放以來，我們進一步認識到，少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設的根本任務就是要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展是硬道理，振興少數(shù)民族居聚區(qū)經(jīng)濟，消除貧困，走共同富裕之路是少數(shù)民族居聚區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。同時，從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略看，我國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁在一定程度上取決于少數(shù)民族居聚區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展程度。
——必須堅持少數(shù)民族居聚區(qū)的穩(wěn)定，實現(xiàn)少數(shù)民族居聚區(qū)的和諧與發(fā)展，這是少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設的落腳點。保持少數(shù)民族居聚區(qū)的穩(wěn)定，是我們黨在少數(shù)民族居聚區(qū)的一項重大任務。長期以來，我國作為一個多民族省份，一直是以美國為首的西方國家對我國實施“西化”、“分化”和“和平演變”戰(zhàn)略的重點地區(qū)。達賴集團借助國外反華勢力，利用民族宗教，除對西藏進行滲透和分裂活動外，還對我國省境內青南三州、海南州、海北州等廣大藏區(qū)的信教群眾，進行滲透和分裂活動。新中國成立60年來，我們黨在少數(shù)民族居聚區(qū)的工作中，始終抓住穩(wěn)定這一重大任務不放松，粉碎國內外民族分裂主義分子的多次陰謀活動，平息多起民族問題的事件，形成了各民族空前團結、安定祥和、高速發(fā)展、全面進步的嶄新局面。
結論：我們黨是一個勇于追求真理，善于總結經(jīng)驗，具有戰(zhàn)略眼光的黨。在少數(shù)民族居聚區(qū)半個多世紀的執(zhí)政實踐中，黨緊緊圍繞少數(shù)民族居聚區(qū)“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，在艱辛的探索中，積累了豐富的經(jīng)驗，提升黨了黨在少數(shù)民族居聚區(qū)領導水平和執(zhí)政水平。
二
通過對少數(shù)民族居聚區(qū)黨的執(zhí)政能力建設的基本經(jīng)驗和存在問題的歸納總結，按照十七大提出“以改革創(chuàng)新的精神加強黨的自身建設”的要求，提出少數(shù)民族居聚區(qū)的黨的執(zhí)政能力的基本內涵。
——多民族雜處共居要求黨要把握協(xié)調性，提高科學判斷能力。我國各民族在長期的歷史發(fā)展過程中，由于政治制度的變革，經(jīng)濟文化的交往，婚姻、親緣關系的往來，逐步形成了大雜居、小聚居、交錯居住的特點，這就要求各級黨組織在具體工作中，從紛繁復雜的民族現(xiàn)象中把握好民族工作的切入點，不能用一個尺度來要求，更不能搞“一刀切”。在工作中既要作到大膽地工作，又要掌握黨的民族政策，協(xié)調好各種民族關系。具體要求是：
一是要正確運用黨的民族理論和民族政策。黨的民族理論和民族政策是中國共產(chǎn)黨80多年來對解決中國民族問題的科學總結，凝聚著黨的三代領導集體的心血和智慧。從毛澤東新中國建立前夕的《共同綱領》到十一屆三中全會以來，以鄧小平、江澤民為代表的黨的第二代、第三代中央領導集體的理論創(chuàng)新，形成中國特色社會主義的馬克思主義民族理論和政策，在一些
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