許耀桐：關于發(fā)展黨內民主防范風險問題研究
發(fā)布時間：2009-08-20 09:48:00 訪問次數(shù): 許耀桐 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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專題：高度重視積極推進黨內民主建設
﹡本文為中組部黨建所項目“黨內民主建設過程中的風險防范研究”（課題編號：08ZZBD—04）成果。
黨內民主是黨的生命，社會主義愈發(fā)展，黨也就愈發(fā)展，黨內民主也就愈發(fā)展。但黨內民主的發(fā)展，必須著力于穩(wěn)定有序的發(fā)展。在黨內民主建設進程中，如何走出一條穩(wěn)定有序發(fā)展的道路，以使黨內民主能夠順暢、妥適，而不至于發(fā)生波折、風險，是當代中國共產黨黨的建設面臨的一個重大課題。本文將從以下四個方面展開，以期在黨內民主建設實踐中通過建構防范風險的有效機制，實現(xiàn)黨內民主穩(wěn)定有序發(fā)展的目的。
一、發(fā)展黨內民主必須具有防范風險的認識
進入新世紀后，改革開放也進入了新的發(fā)展階段，我們黨開始了執(zhí)政黨建設新的偉大工程。發(fā)展黨內民主，成為執(zhí)政黨建設新的偉大工程的一項重大任務。然而，由于我們黨開展黨內民主的經(jīng)驗不足，所處的國內國際環(huán)境又比較復雜，面臨著很大的困難和障礙。我們一定要認識到，發(fā)展黨內民主、推進黨內民主建設，難免存在風險，甚至存在一定的危險。
1．開展黨內民主必然面臨風險
20世紀80、90年代，由于蘇聯(lián)共產黨盲目推行民主化，最終陷入了政治困境，導致了蘇共亡黨的嚴重事件。戈爾巴喬夫關于發(fā)展民主的指導思想是根本錯誤的，首先，戈爾巴喬夫打著“民主化”、“公開性”、“多元化”的旗號，主張思想多元化，否定了馬克思列寧主義作為黨的指導思想，允許各種反馬克思主義的觀點和言論大肆泛濫。在黨的指導思想混亂的情況下開展黨內民主，必然導致社會秩序和黨內局面的失控。其次，戈爾巴喬夫在主張思想多元化的同時，盲目引進了西方國家的多黨制、議會制和總統(tǒng)制，破壞了共產黨領導的格局和原有政治結構。1990年8月，蘇聯(lián)有非正式組織約9萬個，其中政黨500個，全國性政黨20個。在多黨制下，在共產黨不再是政治生活領導者的情況下，此時開展民主建設無疑火上澆油，勢必遭致政局混亂，促使政治危機加深。1991年“8.19”事件后，戈爾巴喬夫惱羞成怒、獨斷專橫地停止了蘇聯(lián)共產黨的活動，悍然解散蘇共，造成了蘇共的覆亡。
開展黨內民主，對于中國共產黨而言，同樣是一件重大的事情，也是黨的建設的根本問題。對于我們這樣一個擁有7593.1萬名黨員，371.8萬個基層黨組織（其中基層黨委17.9萬個，總支部22.9萬個，支部331.0萬個） 的大黨來說，不可否認，由于長期以來黨內民主比較欠缺，現(xiàn)在致力于推進黨內民主建設，很容易發(fā)生事與愿違、理論與實踐脫節(jié)的情況，極易釀成風險和動蕩。因此，黨內民主與面臨風險存在著內在關聯(lián)關系。那種以為只要開展了黨內民主就“一切都好”、“萬事大吉”的麻痹松懈思想千萬要不得。因此，我們黨在開展黨內民主進程中必須加強防范黨內民主風險的認識，使風險防范問題引起全黨的高度重視。
2．黨內民主面臨的風險是可以防范的
肯定發(fā)展黨內民主存在風險，不是從此畏葸不前，為不開展黨內民主找到口實，而是要使全黨同志注意到風險是可認識、可預測的，也是可防范的。我們黨發(fā)展黨內民主的前景十分光明，我們也只有通過實行黨內民主，才能克服和戰(zhàn)勝風險。相反，如果不開展黨內民主，勢必維持現(xiàn)狀，維護黨內仍然存在著的集權專斷的做法，致使矛盾累積，斗爭激化，屆時風險迭出，釀成更大的危機風暴。不發(fā)展黨內民主，同樣存在風險和危機，而這樣的風險和危機則是難以克服和化解的。全黨各級組織和全體黨員同志都應該積極自覺地投身到黨內民主建設的偉大實踐中去。
既然在黨內民主建設實踐中客觀存在風險，這就要求我們不應躲避現(xiàn)實，不能處于茫然無知或盲目悲觀的狀態(tài)，防止在出現(xiàn)風險后倉促上陣、被動應對。我們黨要直面現(xiàn)實、迎接挑戰(zhàn)，主動探索民主執(zhí)政的理論，深刻認識黨內民主建設中的風險問題，這樣才能及時、有效地化解風險，使黨內民主得以不斷健康的、順利的發(fā)展。
3．增強黨內民主的風險管理意識
防范黨內民主風險，關鍵是增強全黨的風險管理意識。風險管理意識，也叫危機管理意識，一般是指對來自外部的和內部的某些有可能威脅自身生存的事物和狀況的認識或反應，因此，風險管理意識或危機管理意識就是未雨綢繆、提前防范規(guī)避的意識。20世紀70－80年代以來，特別是進入新世紀以來，世界各國面臨著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等風險，危機日益增加，頻繁出現(xiàn)了公司企業(yè)風險、安全衛(wèi)生風險、政府危機、政黨危機等公共事件和公共危機。頻繁出現(xiàn)的危機，提醒人們不應被動地等待危機的發(fā)生，而應具有危機意識，主動地去應對危機問題。適應著認識和處理風險、危機的需要，人文社會科學及時推出了風險管理或危機管理(Crisis Management)的新學科。
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