發(fā)布時(shí)間：2009-09-27 09:09:12 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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●觀點(diǎn)摘要
○黨中央、國(guó)務(wù)院把從源頭上防治腐敗工作納入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)程，采取了一系列重大舉措，解決了一些多年來沒有解決的突出問題。1、軍隊(duì)武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；2、黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作順利完成；3、行政審批制度改革取得重要成果……
○當(dāng)前，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)已呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：1、由淺層面到深層次的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，既注意對(duì)腐敗結(jié)果的治理，又強(qiáng)化對(duì)源頭的治理，著力解決深層次問題；2、由單項(xiàng)工作到綜合治理的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，既對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題一個(gè)一個(gè)地解決，又著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理和整體推進(jìn)；3、由應(yīng)急抓到經(jīng)常抓的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，特別強(qiáng)調(diào)將監(jiān)督貫穿……
○六點(diǎn)思考：第一點(diǎn)思考：反腐倡廉建設(shè)必須以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)打開新局面，提高新水平，取得新成效。第二點(diǎn)思考：反腐倡廉建設(shè)必須以全面堅(jiān)持反腐倡廉方針為核心，既堅(jiān)決懲治腐敗，又有效預(yù)防腐敗，做到兩手抓、兩手都要硬……
○懲防體系建設(shè)的主要任務(wù)要選準(zhǔn)“四個(gè)點(diǎn)”：1、從提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力入手，選準(zhǔn)懲防體系建設(shè)的著眼點(diǎn)；2、從加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力運(yùn)行、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約入手，選準(zhǔn)懲防體系建設(shè)的著力點(diǎn)；3、從改革和制度建設(shè)入手，選準(zhǔn)懲防體系建設(shè)的切入點(diǎn)；4、從解決損害群眾利益的問題入手，選準(zhǔn)懲防體系建設(shè)的落腳點(diǎn)。
構(gòu)建和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策,意義重大而深遠(yuǎn)。2005年1月，中共中央頒發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。2008年5月，中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》。這是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)重要指導(dǎo)性文件。
懲防體系建設(shè)的時(shí)代條件和實(shí)踐探索
構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，具有相關(guān)的時(shí)代條件和國(guó)內(nèi)外重要的歷史背景。
?。ㄒ唬┥鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為懲防體系的構(gòu)建提供了制度條件
改革開放以來，我國(guó)腐敗與反腐敗的狀況與體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型有著直接的聯(lián)系。從黨的十一屆三中全會(huì)到十五大前的這一段時(shí)間，由于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立起來，使得腐敗現(xiàn)象一度來勢(shì)很猛。在這種情勢(shì)下反腐敗，不具備提出懲防體系的條件。我們黨根據(jù)實(shí)際情況，果斷采取措施，先后提出了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的數(shù)十個(gè)不準(zhǔn)，同時(shí)一方面堅(jiān)決有力地查辦大案要案，一方面認(rèn)真切實(shí)地糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以期遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。在實(shí)踐中逐步確立了反腐敗三項(xiàng)工作格局，以后又形成了整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。
黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。經(jīng)過多年改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到越來越大的發(fā)揮。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)運(yùn)行、宏觀調(diào)控，以及收入分配領(lǐng)域改革、社會(huì)保障體系完善、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等方面，都取得了重要進(jìn)展。這些都為更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供了條件。與此相適應(yīng)，涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的法規(guī)制度也逐步健全。但應(yīng)該看到，由于我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間短、進(jìn)程快，一些領(lǐng)域的制度和體制機(jī)制還不完善，尤其是適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法律法規(guī)還不完善。這就決定了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善后不易發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生。改革開放以來,腐敗問題在消費(fèi)品領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、生產(chǎn)要素領(lǐng)域滋生、消長(zhǎng)的軌跡，充分證明了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和健全反腐倡廉法規(guī)制度的必要性和重要性。
可見，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，為反腐倡廉建設(shè)尤其是懲防體系建設(shè)創(chuàng)造了制度條件。
?。ǘ┪覀凕h長(zhǎng)期以來的不懈探索為懲防體系的構(gòu)建提供了理論準(zhǔn)備
構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是近些年提出的任務(wù)，但是它的基本思想從萌芽到逐步形成，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。
第一，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為我們黨端正黨風(fēng)和反對(duì)腐敗奠定了思想基礎(chǔ)。
第二，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)指明了前進(jìn)方向。
第三，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，初步形成了一條適合中國(guó)國(guó)情的反腐敗新路子。
第四，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在繼承中發(fā)展和創(chuàng)新，提出了有中國(guó)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)想。
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