睢寧縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行流程圖 　　制圖：梁昌杰

　　【核心閱讀】

　　“郡縣治則天下安”。關(guān)注基層執(zhí)政能力建設(shè)，必然關(guān)注縣委權(quán)力運(yùn)行，關(guān)注縣委書(shū)記的權(quán)力運(yùn)行。

　　今年3月，中央紀(jì)委、中組部將江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)三個(gè)縣（市區(qū)）確定為全國(guó)規(guī)范縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)。日前，中央紀(jì)委到江蘇睢寧進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估，進(jìn)一步深化縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行改革。為何要規(guī)范縣委權(quán)力？縣委特別是縣委書(shū)記權(quán)力有多大？權(quán)力怎樣公開(kāi)透明運(yùn)行？本報(bào)獨(dú)家對(duì)話(huà)睢寧縣委書(shū)記王天琦。

　　“現(xiàn)在著手解決問(wèn)題還來(lái)得及，因?yàn)槔习傩諏?duì)你有期望”

　　“堵門(mén)事件”引發(fā)改革

　　記者：談起縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，最讓你們覺(jué)得非搞不可的理由是什么？

　　王天琦：先給你講個(gè)小故事，那是2007年1月的一次群眾上訪(fǎng)。睢寧縣委縣政府大院三面環(huán)河、一面是大門(mén)，當(dāng)時(shí)單位沒(méi)有辦食堂，一旦被上訪(fǎng)群眾堵住大門(mén)，全體工作人員就無(wú)飯可吃。那次堵了11個(gè)小時(shí)，到了晚上，所有人餓得嗷嗷叫，打電話(huà)要了一批盒飯，上訪(fǎng)群眾不讓送進(jìn)門(mén)。當(dāng)時(shí)想了個(gè)辦法，將盒飯系上繩子，從大樓后面結(jié)冰的河面上偷偷地拉過(guò)來(lái)。

　　記者：“堵門(mén)事件”給了你什么啟發(fā)？

　　王天琦：這件事讓我們很受刺激。2008年我剛上任，當(dāng)時(shí)的一位副縣長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)，現(xiàn)在著手解決問(wèn)題還來(lái)得及，因?yàn)槔习傩諏?duì)你有期望。睢寧以前被叫做“人民來(lái)信之鄉(xiāng)”，我們的目標(biāo)就是要摘掉這個(gè)帽子！省里市里給了支持政策，市里專(zhuān)門(mén)制定了“突破睢寧”戰(zhàn)略。成為全國(guó)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)以來(lái)，效果實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)，第三季度數(shù)據(jù)已經(jīng)出來(lái)，睢寧是江蘇越級(jí)上訪(fǎng)量下降幅度最大的縣，從去年6月到現(xiàn)在，縣委縣政府大門(mén)再也沒(méi)有被堵過(guò)。

　　“實(shí)際上縣委書(shū)記權(quán)力非常大，原因就在于權(quán)力運(yùn)行不夠公開(kāi)”

　　規(guī)范先要自我“削”權(quán)

　　記者：縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行探索是從今年才開(kāi)始的嗎？

　　王天琦：實(shí)際上，之前我們已經(jīng)開(kāi)始了探索。2008年4月，我擔(dān)任縣委書(shū)記后的第一件事，就是出臺(tái)了《對(duì)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大資金使用實(shí)行議決權(quán)和否決權(quán)分離的意見(jiàn)》，重點(diǎn)工程、規(guī)劃、土地審批權(quán)由政府研究確定，我作為縣委書(shū)記不再擔(dān)任土地審查委員會(huì)、規(guī)劃審查委員會(huì)等這些委員會(huì)的主任，縣委常委會(huì)保留否決權(quán)。

　　記者：首先自我“削”權(quán)。

　　王天琦：在現(xiàn)行體制下，縣委和縣委書(shū)記擁有一個(gè)地方發(fā)展的決策權(quán)、用人權(quán)，人財(cái)物什么都能管得到，如果縣委特別是縣委書(shū)記用權(quán)不當(dāng)，那么用制度管權(quán)管事管人，將會(huì)大打折扣。今年試點(diǎn)后，我們進(jìn)一步確定了改革核心，具體來(lái)說(shuō)，就是限制不當(dāng)用權(quán)、強(qiáng)化正當(dāng)用權(quán)、制度規(guī)范用權(quán)。

　　記者：怎么理解？

　　王天琦：打個(gè)比方，就是讓縣委書(shū)記走好權(quán)力這條“道”，“限制”是堵塞岔道，“強(qiáng)化”是走好正道，“規(guī)范”是永遠(yuǎn)不下道。實(shí)際上，現(xiàn)在的縣委書(shū)記的權(quán)力非常大，原因就在于權(quán)力運(yùn)行不夠公開(kāi)，當(dāng)權(quán)力缺少有效約束的時(shí)候，讓人感覺(jué)縣委書(shū)記好像“無(wú)所不能”，縣委權(quán)力運(yùn)行體系相對(duì)封閉，監(jiān)督很難落實(shí)。

　　記者：現(xiàn)在基層的監(jiān)督有哪些問(wèn)題？

　　王天琦：目前監(jiān)督的現(xiàn)狀是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督偏弱，不利于監(jiān)督權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。我們通過(guò)建立制度，把這兩項(xiàng)監(jiān)督強(qiáng)化起來(lái)，達(dá)到它們應(yīng)有的地位。在群眾監(jiān)督上，縣紀(jì)委牽頭成立了“一述雙評(píng)三監(jiān)督”評(píng)議團(tuán)和官風(fēng)民風(fēng)糾察隊(duì)。在輿論監(jiān)督上，要求各鎮(zhèn)、各部門(mén)及時(shí)答復(fù)、認(rèn)真辦理各類(lèi)媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體反映事項(xiàng)。我們還制定了《大眾信息公開(kāi)暫行辦法》、《大眾信用管理暫行辦法》，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有序化，形成黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督三位一體的全流程監(jiān)督。書(shū)記縣長(zhǎng)手機(jī)號(hào)公開(kāi)之初，每天接收短信100多條，今年以來(lái)，平均每天接收28.2條。

　　“把某塊地給誰(shuí)、工程資金給誰(shuí)，縣委書(shū)記很容易插手這類(lèi)事情”

　　議決權(quán)否決權(quán)分離制衡

　　記者：用制度規(guī)范權(quán)力，你們有何創(chuàng)新？

　　王天琦：我先講一個(gè)重要的制度，議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制。

　　很多時(shí)候，縣委容易把政府的權(quán)力直接拿到縣委來(lái)，比如，把某塊地給誰(shuí)、把工程給誰(shuí)、把資金給誰(shuí)，這就是議決權(quán)。以前縣委書(shū)記很容易插手這類(lèi)事情。在我們建立議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制后，重大事項(xiàng)由相關(guān)職能部門(mén)提出方案，交政府常務(wù)會(huì)議決，強(qiáng)化政府的議決權(quán)，議決通過(guò)的方案再提交縣委常委會(huì)研究，縣委常委會(huì)票決通過(guò)后，政府啟動(dòng)實(shí)施?？h委常委會(huì)票決不通過(guò)的，返回政府，由政府牽頭重新拿出方案研究，縣委常委會(huì)不直接提出具體的方案和建議，只保留否決權(quán)。政府常務(wù)會(huì)議決，縣委常委會(huì)否決，相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效地限制了不當(dāng)用權(quán)。

　　記者：公開(kāi)透明是這次試點(diǎn)的核心詞匯。你們是如何運(yùn)行的？

　　王天琦：我們議定了公開(kāi)的邊界。除了黨紀(jì)法規(guī)限定不能公開(kāi)的，其他都要公開(kāi)、全程化的公開(kāi)，甚至通過(guò)媒體直播公開(kāi)。

　　比如，凡關(guān)系全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展或事關(guān)廣大群眾切身利益的重大決策，都擴(kuò)大列席人員范圍，現(xiàn)場(chǎng)全程由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)全媒體直播，并設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)熱線(xiàn)電話(huà)、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái)，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達(dá)心聲。今年9月初，全程直播縣委全委會(huì)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)議決。當(dāng)時(shí)，熱線(xiàn)電話(huà)一直響個(gè)不停，網(wǎng)帖接連不斷。

　　在會(huì)議和干部講話(huà)風(fēng)格上面，縣委也下決心要扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣，讓干部不僅要公開(kāi)講，而且要講得好、講得實(shí)，從而有效地強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。我們發(fā)起了行政語(yǔ)言和行政行為改革，前不久，又發(fā)布了《關(guān)于會(huì)議講話(huà)強(qiáng)制終止制度的意見(jiàn)》。話(huà)風(fēng)、會(huì)風(fēng)的變化，也推動(dòng)了作風(fēng)的變化。

　　“公開(kāi)之后，縣委書(shū)記從‘操盤(pán)手’變成了‘主持人’”

　　正當(dāng)用權(quán)得到強(qiáng)化

　　記者：縣委的自我讓權(quán)、限權(quán)是在縣委書(shū)記的主導(dǎo)下進(jìn)行的，作為縣委書(shū)記，你真的愿意把權(quán)力放出去？

　　王天琦：我覺(jué)得這里存在一個(gè)怎么認(rèn)識(shí)縣委書(shū)記權(quán)力的問(wèn)題。老實(shí)說(shuō)，就一個(gè)縣來(lái)看，縣委書(shū)記權(quán)力的確非常大。怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)權(quán)力呢？首先，凡是組織都有權(quán)力，縣委書(shū)記作為一個(gè)縣黨組織的主要負(fù)責(zé)人，必須要有干正事的權(quán)力。但這個(gè)權(quán)力在當(dāng)前縣級(jí)較為封閉的權(quán)力運(yùn)行體系中，往往容易被扭曲，很容易成為縣委書(shū)記的“食邑”。

　　記者：那對(duì)你個(gè)人來(lái)說(shuō)，權(quán)力交出去，是個(gè)什么感受？

　　王天琦：談到對(duì)我個(gè)人的限權(quán)，這里面有個(gè)誤區(qū)。試點(diǎn)，其實(shí)是對(duì)不當(dāng)用權(quán)進(jìn)行限制，而我的正當(dāng)用權(quán)實(shí)際上是得到強(qiáng)化的?？h委有三個(gè)主要權(quán)力——決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)，容易被扭曲的是前面兩個(gè)權(quán)力，而縣委書(shū)記在其中常常被認(rèn)為是“操盤(pán)手”。以前，決策權(quán)容易出現(xiàn)縣委和縣政府不分彼此，眉毛胡子一把抓，而在用人權(quán)上易出現(xiàn)“暗箱操作”?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)改革，在決策權(quán)方面主要明確了縣委與縣政府的分工，在用人權(quán)方面強(qiáng)化了組織程序，各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)，全程接受監(jiān)督，縣委書(shū)記成了一名“主持人”。