一、影響農(nóng)村基層干部積極性的主要原因

    從我們調(diào)查的情況來(lái)看，就桃源縣而言，當(dāng)前工作影響農(nóng)村基層干部積極性的原因主要在于以下四個(gè)方面。
    一是待遇偏低，保障機(jī)制不夠健全。

    鎮(zhèn)、村基層干部普遍待遇比較低，特別是村干部，一般他們的誤工年收入高的為1200---1400元，低的600--700元，除去差旅費(fèi)后所剩無(wú)幾；有的村干部把主要精力放在工作上，家庭勞動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如一般群眾，家庭無(wú)積累，年老離任后生活比較困難。

    二是基層矛盾多，工作任務(wù)繁重。

    農(nóng)村家族勢(shì)力復(fù)雜，有的地方相對(duì)閉塞，加上前幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重積累的一些矛盾，盡管近年基層干部做了大量宣傳思想工作，但干群矛盾尚未根本消除。即使是退耕還林和稅費(fèi)改革等有利于群眾的一些政策推行起來(lái)也有抵觸，工作壓力很大。“上邊千條線，下面一根針”，上面的很多工作要到基層落實(shí)，農(nóng)村家長(zhǎng)里短的各種糾紛也要基層調(diào)解，基層干部窮于應(yīng)付，任務(wù)十分繁重。

    三是責(zé)任大，調(diào)控力弱

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)自主性和自主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)基層干部常常是“無(wú)事靠你，有事找你”。有的地方歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重，個(gè)別群眾惡意超生，拖欠農(nóng)稅，損毀林木，甚至恃強(qiáng)凌弱，基層干部調(diào)解不了，更無(wú)強(qiáng)制措施，在宅基地審批、民政婚姻登記等方面還不能設(shè)“卡”。由于缺乏調(diào)控力，基層很多工作任務(wù)完成困難，為對(duì)付上級(jí)檢查，時(shí)有弄虛作假行為的發(fā)生。
    四是少數(shù)基層干部素質(zhì)差，在群眾中的威信不高。有的基層干部把當(dāng)干部作為個(gè)人謀取私利的手段，不負(fù)責(zé)任，工作敷衍塞責(zé)，在群眾中沒(méi)有威信，開(kāi)展工作困難；有的干部文化有限，思想觀念落后，進(jìn)取精神不足，工作雖然兢兢業(yè)業(yè)，但苦于缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力，連自己的家庭經(jīng)濟(jì)都搞不好，使群眾覺(jué)得這樣的干部只能“催糧派款”，不能真正為老百姓致富想辦法、尋路子，造成工作難開(kāi)展。

    二、調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部積極性的對(duì)策思考

    根據(jù)桃源縣農(nóng)村基層工作的實(shí)際和基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性，充分發(fā)揮他們的積極作用，應(yīng)該采取如下針對(duì)性對(duì)策。

     對(duì)策之一：經(jīng)濟(jì)上關(guān)心扶助。一是提高基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資足額發(fā)放，提高村干部的誤工標(biāo)準(zhǔn)，使其基本生活和工作經(jīng)費(fèi)有保障；二是在致富項(xiàng)目和技術(shù)上給予扶助，鼓勵(lì)和支持基層干部發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，努力把基層干部培養(yǎng)成當(dāng)?shù)厝罕娗趧谥赂坏膸ь^人；三是探索農(nóng)村村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，保障其老有所養(yǎng)。

    對(duì)策之二：政治上培養(yǎng)重用。一是建立基層干部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為村“四職”以上干部建立個(gè)人檔案，對(duì)年度考核連續(xù)三年優(yōu)秀或獲得縣級(jí)以上表彰的榮譽(yù)稱號(hào)的在其離職后可提高年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)年輕村干部的培養(yǎng)，建立在優(yōu)秀村干部中選任錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的制度，明確選任條件、錄用程序，做到公開(kāi)、公正、公平；同時(shí)，在優(yōu)秀村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中培養(yǎng)選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對(duì)基層干部中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型要及時(shí)總結(jié)表彰，樹(shù)立榜樣，營(yíng)造努力實(shí)踐“三個(gè)代表”、盡職盡責(zé)、一心為民的輿論氛圍。

     對(duì)策之三：優(yōu)化基層工作環(huán)境。一是理順鄉(xiāng)村關(guān)系，尊重基層干部和群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造，多在調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面給予指導(dǎo)；二是支持基層干部的工作，減少一些不切實(shí)際的基層達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；三是加強(qiáng)普法、依法行政工作，依法打擊農(nóng)村惡勢(shì)力，尤其是一些針對(duì)堅(jiān)持原則的基層干部的報(bào)復(fù)行為要堅(jiān)決打擊，保障基層干部的切身利益。

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