對桃源縣發(fā)揮黨員先鋒模范作用的調(diào)查與思考

        為又快又好地貫徹落實黨中央關(guān)于開展群眾路線教育實踐活動的重要精神，構(gòu)建黨員隊伍作風(fēng)建設(shè)長效機制，促進社會發(fā)展。今年以來，桃源縣以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為主路徑，以創(chuàng)新開展黨員服務(wù)群眾活動為抓手，幫民困、解民憂、助民富、辦實事，黨群干群關(guān)系進一步密切，社會發(fā)展來勢更加被人看好。
         一、主要做法
　　桃源縣在開展黨員服務(wù)活動中，以農(nóng)村貧困人員和低收入家庭為重點服務(wù)對象，把社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、科普咨詢和法律援助等作為重點服務(wù)領(lǐng)域，采取結(jié)對幫扶和協(xié)會幫助等方式，建立黨員為群眾提供服務(wù)長效機制。
       一是建立幫聯(lián)群眾協(xié)會，解決資金難題。針對黨員幫聯(lián)群眾層面還不夠?qū)?、力度還不夠大、受到資金限制等現(xiàn)狀，縣委、縣政府決定成立“桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會”。協(xié)會屬具有獨立法人資格的社會組織，制定完善了《桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會章程》、《桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會財務(wù)管理制度》和《桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會資金報賬程序》等管理制度。采取單位會員繳納會費（要求各單位將本年公務(wù)開支減壓5%以上，作為會費繳納給協(xié)會）、幫聯(lián)黨員干部捐贈、社會愛心人士捐贈、政府資助4種途徑籌集善款，用于協(xié)會日常辦公經(jīng)費開支。今年以來，桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會目前已建有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會、28個縣直戰(zhàn)線分會，已完成了機構(gòu)組建并已掛牌，各分會正陸續(xù)開展幫聯(lián)籌資活動，目前共籌集幫聯(lián)資金612萬元，解決了幾百名貧困學(xué)生的上學(xué)問題，數(shù)千個特困家庭的住房問題及生活問題。
      二是設(shè)立黨員活動小組，搭建干事平臺。今年以來，桃源縣積極創(chuàng)新舉措，努力創(chuàng)設(shè)條件，認真解決好過去農(nóng)村無職黨員干事無責(zé)任、無平臺、無組織等問題，著力調(diào)動農(nóng)村無職黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，在全縣大多數(shù)黨支部科學(xué)設(shè)置黨員活動小組，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定并出臺了《關(guān)于加強無職黨員的教育和管理、充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用的實施方案》。要求每個村支部根據(jù)黨員自身情況，把支部黨員分成若干黨小組，原則上每個黨小組5-10名黨員。每個黨小組明確一名組長，組長負責(zé)召集和組織本組黨員開展各項活動，督促本組黨員履行黨小組職責(zé)。每個黨小組每月至少集中開展一次黨小組活動。各黨支部緊緊圍繞工作要求，根據(jù)本村實際設(shè)置黨小組，在全面掌握整個支部無職黨員的特點、個性、特長以及分布狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾意見，設(shè)置了計生服務(wù)、交通管理、治安巡邏、矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞工服務(wù)等6類黨小組。根據(jù)各自專長，將各無職黨員劃分到適合的黨小組，防止出現(xiàn)脫離實際的現(xiàn)象，確保每名黨員都能在所在黨小組發(fā)揮作用。
       三是開展結(jié)對幫扶活動，提升幫聯(lián)實效。2013年以來，桃源縣制定下發(fā)了《縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬名群眾活動實施方案》，在縣鄉(xiāng)干部中，黨員干部是絕對的主力軍，縣委要求正科級實職以上干部幫聯(lián)對象不少于5名，其他干部幫聯(lián)2名至3名群眾?？h級領(lǐng)導(dǎo)每年走訪幫聯(lián)對象不少于4次，幫助解決問題或辦實事不少于3件，每年下基層時間不少于100天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年走訪幫聯(lián)對象不少于8次，幫助解決問題或辦實事不少于2件，每年住鄉(xiāng)時間不少于100天；其他干部每年走訪幫聯(lián)對象不少于6次，幫助解決問題或辦實事不少于2件；部門單位負責(zé)人每年到基層服務(wù)時間不少于100天。今年以來，桃源縣在堅持去年做法的基礎(chǔ)上，建立了嚴格的督查考核機制，采取定期督查、隨機抽查、電話回訪、聽取匯報等方式，對幫聯(lián)活動開展情況進行明查暗訪，了解活動進展，督促活動開展。在幫聯(lián)活動中，全縣廣大黨員干部按照“一張聯(lián)系卡片、一份服務(wù)承諾、一本民情日志、一套幫聯(lián)檔案”的要求，真正做到“結(jié)交朋友常聯(lián)系、走訪民情有記錄、幫聯(lián)群眾重行動、解決問題看效果”，贏得了社會和群眾的廣泛認同。
        二、從探索中獲得的幾點啟示。
　　桃源縣創(chuàng)新開展黨員服務(wù)活動的實踐，對于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政根基具有重要意義。通過認真總結(jié)活動開展以來的成功經(jīng)驗，對于進一步把活動引向深入得到了一些有益的啟示。
       一是要突破資金瓶頸，讓黨員服務(wù)群眾有底氣。實踐告訴了我們，“巧婦難為無米之炊”、“一分錢難倒英雄漢”，盡管黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式有很多、方法有很多、內(nèi)容有很多、成效有不同，但不可否認的是，一旦缺少了資金這個強有力的后盾，黨員在服務(wù)群眾的過程中會顯得心有余而力不足。在調(diào)研過程中，許多基層黨員反映出一個現(xiàn)實問題，即他們中間某些黨員服務(wù)之心是有的，然而并不是每個黨員都有雄厚的資金，幫助周邊群眾解決實際困難，由于財力有限，有時候也只能“視而不見”、“聞而不應(yīng)”、“曉而不動”，這種現(xiàn)象的存在不僅讓群眾倍感失望，更讓黨員自身備受煎熬。桃源縣設(shè)立幫聯(lián)群眾協(xié)會，通過整合政府機關(guān)、社會富人、駐地企業(yè)、能人能士的資源與力量，增強財源，建立了服務(wù)經(jīng)費保障體系，為廣大黨員放手大膽地幫聯(lián)群眾筑牢了經(jīng)費基礎(chǔ)。
       二是要創(chuàng)新工作機制，讓黨員服務(wù)群眾省力氣。工作機制的創(chuàng)新是提升黨員服務(wù)水平的主要抓手、力量源泉、現(xiàn)實路徑。針對基層無職黨員干事無平臺、無責(zé)任、無組織的現(xiàn)實情況，桃源縣以設(shè)崗定責(zé)為突破口，以設(shè)立黨員活動小組為抓手，著力構(gòu)建基層黨員干事創(chuàng)業(yè)新平臺，激發(fā)了基層無職黨員的工作熱情和潛能，合理解決了黨員想服務(wù)卻找不到群眾與群眾有需要卻找不到黨員的現(xiàn)實矛盾，讓廣大黨員服務(wù)群眾有動力、有精力、有能力。
       三是要活用政策規(guī)定，讓黨員服務(wù)群眾“沒脾氣”。鄧小平指出，世界上的東西都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。黨員服務(wù)群眾，最為關(guān)鍵的還是黨員自身要具有高度的實干精神、苦干精神。有的黨員在服務(wù)群眾時走形式、耍大牌、脾氣十足，讓群眾十分反感。作為黨組織而言，除了抓好黨員的思想教育工作之外，更主要的工作就是通過制定切實可行的政策方針促使廣大黨員自覺遵守黨章的各項規(guī)定，通過靈活運用政策讓廣大黨員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服形式主義、享樂主義、個人極端主義。同時，充分運用考核督導(dǎo)機制，黨員考評機制，加強日常調(diào)度跟進，讓廣大黨員在有限的時間內(nèi)為群眾辦更多的實事。（研究室劉子文供稿）