近年來(lái)，桃源縣按照常德市“云黨建”總體思路，以黨建為引領(lǐng)、以智能科技為手段、以農(nóng)村骨干為載體，系統(tǒng)謀劃“雙網(wǎng)共治”基層治理新模式，構(gòu)建農(nóng)村基層全域監(jiān)控、智能預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)、高效互動(dòng)的治理體系。

　　“雙網(wǎng)共治”，即，線上采取整合、新建等方式，建立一張覆蓋村域重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控“云”網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)自動(dòng)預(yù)警和主動(dòng)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理中的突出問(wèn)題;線下組建以“片”、“組”、“群”為層級(jí)的治理微單元，形成一張有形的“人”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間介入處理。通過(guò)線上線下兩張網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)共治”目的。

　　織密“云網(wǎng)”擦亮治理之眼。一是整合資源建網(wǎng)。按照“不重復(fù)建設(shè)、不浪費(fèi)資源”的原則，依托常德市“云黨建”引領(lǐng)多網(wǎng)融合，在村民自愿的基礎(chǔ)上，將村民家庭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與“慧眼望鄉(xiāng)”、“雪亮工程”等部門監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并網(wǎng)，通過(guò)整合電信、組織、政法等部門數(shù)據(jù)，開發(fā)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化管理平臺(tái)，建立起數(shù)據(jù)共建共享、系統(tǒng)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)的鄉(xiāng)村治理“云網(wǎng)絡(luò)”。通過(guò)資源整合，目前，全縣平均每個(gè)村(社區(qū))約有100余個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭并入“云網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)村域重點(diǎn)部位全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。二是強(qiáng)化功能升級(jí)。聚焦防溺水、獨(dú)居老人居家安全、森林防火等基層治理中的突出問(wèn)題，創(chuàng)新升級(jí)“云網(wǎng)”智能預(yù)警功能。譬如在每個(gè)堰塘水庫(kù)、獨(dú)居老人住房等重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立升級(jí)版智能監(jiān)控?cái)z像頭，并在一定區(qū)域劃立“電子圍欄”，凡有人闖入堰塘水庫(kù)“電子圍欄”或是獨(dú)居老人長(zhǎng)時(shí)間未觸碰“電子圍欄”都將會(huì)自動(dòng)向“云網(wǎng)”數(shù)字管理平臺(tái)預(yù)警，并及時(shí)將預(yù)警信息推送至村(社區(qū))管理人員，有效防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。三是聚焦實(shí)效應(yīng)用。充分發(fā)掘“云網(wǎng)絡(luò)”便捷功能，突出實(shí)用性，強(qiáng)化在農(nóng)村各領(lǐng)域工作全過(guò)程的應(yīng)用。例如將視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到衛(wèi)生保潔、秸稈禁燒等，通過(guò)常態(tài)巡查、常態(tài)通報(bào)，讓村民養(yǎng)成自覺講究衛(wèi)生、自覺禁燒秸稈等良好習(xí)慣。例如利用“云”廣播定期宣傳防疫知識(shí)，以及反電詐等各類政策法規(guī)，增強(qiáng)村民知法守法和防范意識(shí)。

　　建強(qiáng)“人網(wǎng)”筑牢治理之基。一是健全治理“微單元”。按照有利于組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的原則，將行政村劃分為若干治理單元。以自然村所轄范圍為一“片”;以5至10名黨員數(shù)為一“組”，組建若干服務(wù)型黨小組;以10到20戶村民數(shù)為一“群”，將村民劃分為若干“鄰里互助群”。通過(guò)“片”、“組”、“群”的層級(jí)，健全農(nóng)村基層治理微單元。全縣392個(gè)農(nóng)村村(社區(qū))共劃分792個(gè)“片”、1706個(gè)“組”、14684個(gè)“鄰里互助群”。二是配強(qiáng)治理“話事人”。每個(gè)“片”、“組”、“群”分別明確一名“話事人”，牽頭負(fù)責(zé)單元內(nèi)的一切治理事務(wù)。“片長(zhǎng)”主要由村(社區(qū))“青藍(lán)工程”后備干部擔(dān)任，作為能力培養(yǎng)的重要方式之一;“組長(zhǎng)”由黨小組全體黨員采取無(wú)記名方式投票推選;“群主”原則上由村民代表、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢名宿、產(chǎn)業(yè)大戶、熱心公益的村民等人員擔(dān)任。三是點(diǎn)燃治理“源動(dòng)力”。根據(jù)不同層級(jí)分別明確“片”、“組”、“群”及其負(fù)責(zé)人主要職責(zé)，并采取宣傳單、公示欄等形式將各自職責(zé)及姓名和聯(lián)系方式向公眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)人是黨員身份的，其履職情況納入積分管理重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年開展一次滿意度測(cè)評(píng)，開展一次最美“片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、群主”評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。同時(shí)，為了保障工作開展，按每名黨員至少100元的標(biāo)準(zhǔn)，保障各服務(wù)型黨小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由村黨支部根據(jù)考核測(cè)評(píng)結(jié)果據(jù)實(shí)發(fā)放。

　　科學(xué)“融網(wǎng)”提升治理之效。一是建好聯(lián)動(dòng)紐帶。依托社會(huì)治安綜合治理中心，在每個(gè)村(社區(qū))設(shè)立“雙網(wǎng)共治”指揮中心，統(tǒng)一配備電腦、智慧大屏等設(shè)施設(shè)備。明確村(社區(qū))黨組織書記任指揮中心指揮長(zhǎng)，同時(shí)，為每個(gè)村(社區(qū))面向社會(huì)招聘一名35歲以下、大專以上學(xué)歷的網(wǎng)格員，擔(dān)任指揮中心調(diào)度員，負(fù)責(zé)日常網(wǎng)上巡查、信息收集和反饋調(diào)度等，由縣財(cái)政按照村(社區(qū))干部標(biāo)準(zhǔn)保障工作待遇。二是理順運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建“縱向到底、橫向聯(lián)通”的“135”快速反應(yīng)處置機(jī)制，對(duì)主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)或是“云”網(wǎng)絡(luò)被動(dòng)預(yù)警的安全生產(chǎn)、矛盾糾紛等任何基層治理事件，指揮中心1分鐘響應(yīng)啟動(dòng)，及時(shí)通過(guò)“云”廣播介入處理;3分鐘內(nèi)精準(zhǔn)調(diào)度到離事件發(fā)生地最近的“片”、“組”、“群”長(zhǎng)(主)，或是黨小組成員前往介入處理;5分鐘內(nèi)接收任務(wù)的“片”、“組”、“群”長(zhǎng)(主)或黨小組成員趕到事發(fā)地進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通、事件及時(shí)處置。三是提升治理能力。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，采取集中培訓(xùn)或分散培訓(xùn)的形式，組織村(社區(qū))黨組織書記、網(wǎng)格員、片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、群主、黨小組成員開展培訓(xùn)活動(dòng)，其中村(社區(qū))黨組織書記、網(wǎng)格員、片長(zhǎng)、組長(zhǎng)每年至少開展1次集中培訓(xùn)，黨小組成員原則上兩年輪訓(xùn)1遍，確保增強(qiáng)開展工作的能力素質(zhì)，提升服務(wù)水平。

　　截至目前，全縣392個(gè)農(nóng)村村(社區(qū))已實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)”全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“雙網(wǎng)共治”治理模式推行以來(lái)，共有效制止假期兒童野游事件80余起、處置火點(diǎn)等安全隱患120余起，防止獨(dú)居老人安全問(wèn)題31余起，群眾主動(dòng)投身基層治理的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，全縣的常態(tài)化疫情防控、人居環(huán)境整治等工作成效明顯提升。